Ley 39/2015: esquemas, resumen y claves para oposiciones

Recuerdas que un recurso tiene un plazo de un mes, pero dudas si ese mes sirve para presentarlo o para resolverlo. Has subrayado el silencio administrativo, aunque una pregunta cambia «a solicitud del interesado» por «de oficio» y ya no sabes qué responder. La dificultad de la Ley 39/2015 está en conectar cada regla con su supuesto, su excepción y el momento del procedimiento.

Esta guía reúne un esquema de la Ley 39/2015 para oposiciones, explicaciones por bloques, tablas de plazos y preguntas comentadas. Puedes usarla para orientarte, volver al artículo concreto del BOE y preparar después tus mapas, flashcards y pruebas de repaso en Algor. Al final encontrarás los temarios relacionados de nuestro catálogo.

Verificación normativa: 29 de septiembre de 2026. Fuente: texto consolidado del BOE, cuya última actualización publicada figura como 6 de noviembre de 2024. Esta es una guía de estudio: comprueba la redacción exigida por tu convocatoria y consulta el texto completo para condiciones y especialidades.

Descargable: Esquemas de la Ley 39/2015 en PDF: estructura, plazos, silencio y recursos. Puedes guardarlos e imprimirlos sin registrarte.

Qué encontrarás en esta guía

• Qué regula la ley y cómo se organiza
• Interesados y relación electrónica
• Esquema del procedimiento administrativo
• Plazos: reglas, tabla y ejemplos
• Silencio administrativo
• Notificaciones, nulidad y anulabilidad
• Recursos administrativos
• Cómo estudiar la ley con Algor
• Preguntas de práctica comentadas
• Temarios relacionados

Qué es la Ley 39/2015 y qué regula

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, suele abreviarse como LPAC o LPACAP. Regula la validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo común y los principios de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. Su ámbito comprende el sector público en los términos del artículo 2.

Para ubicarla, imagina que una persona presenta una solicitud ante una Administración. Hay que saber quién puede intervenir, cómo se registra, qué trámites se practican, cuándo debe notificarse la resolución y cómo puede impugnarse. La ley conecta estas preguntas. Incluye especialidades sancionadoras y de responsabilidad patrimonial, pero no agota toda la normativa administrativa: determinados procedimientos tienen reglas específicas.

La Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, es complementaria. Como primera orientación, la 39 ayuda a estudiar el procedimiento y la relación con las personas; la 40, la organización, el régimen jurídico y las relaciones del sector público. Esta distinción orienta la lectura, pero no sustituye el ámbito exacto de cada norma.

Esquema de la estructura: 133 artículos y siete títulos

El articulado se distribuye en un título preliminar y seis títulos numerados. Memorizar esta estructura te da un índice mental: cuando fallas una pregunta, puedes localizar el bloque que necesitas revisar.

Completa el mapa con las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales que exija tu programa. Si estudias el título VI, lee también las notas del BOE sobre las sentencias constitucionales que afectan a determinados preceptos: un esquema del índice no refleja por sí solo esos matices.

Interesados: tres situaciones que conviene distinguir

El artículo 4 diferencia a quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legítimos; a quienes no lo iniciaron, pero tienen derechos que pueden resultar afectados; y a quienes tienen intereses legítimos que pueden verse afectados y se personan antes de la resolución definitiva. La exigencia de personarse en este último supuesto es un detalle importante.

Después relaciona esa condición con la capacidad de obrar del artículo 3 y la representación del artículo 5. No basta con memorizar que «se puede actuar mediante representante»: para determinadas actuaciones, como presentar solicitudes, interponer recursos o renunciar a derechos, debe acreditarse la representación. Para los actos de mero trámite se presume.

Quién debe relacionarse electrónicamente

Según el artículo 14, las personas físicas pueden elegir el canal salvo que estén obligadas a usar medios electrónicos. Entre los obligados figuran las personas jurídicas, entidades sin personalidad jurídica, profesionales de colegiación obligatoria cuando actúan en ejercicio de esa actividad y representantes de interesados obligados. También los empleados públicos en sus actuaciones por esa condición, en los términos reglamentarios previstos.

Por eso una tarjeta que diga «las personas físicas nunca están obligadas» sería incorrecta. El apartado 3 permite establecer reglamentariamente obligaciones para determinados procedimientos y colectivos que dispongan de acceso a los medios necesarios. Conserva siempre la condición junto a la regla.

Esquema del procedimiento administrativo común

Para entender el título IV, sigue el recorrido de un expediente. La ordenación organiza su tramitación y no debe confundirse con una fase de investigación separada. La ejecución, cuando procede, permite hacer efectivo lo decidido.

1. Iniciación, artículos 54–69. De oficio o a solicitud del interesado. Aquí sitúas la solicitud, sus requisitos y la subsanación.
2. Ordenación, artículos 70–74. Expediente, impulso, concentración de trámites y cumplimiento de estos.
3. Instrucción, artículos 75–83. Actuaciones para conocer y comprobar los hechos: alegaciones, prueba, informes y audiencia.
4. Finalización, artículos 84–95. Resolución y otras formas de terminación, como desistimiento, renuncia, caducidad o terminación convencional.
5. Ejecución, artículos 97–105. Reglas para llevar a efecto los actos, incluidos los medios de ejecución forzosa cuando resulten aplicables.

Ejemplo: una solicitud llega incompleta. La Administración requiere subsanación; después puede recabar informes y practicar los trámites pertinentes antes de resolver. Estudiar esa secuencia permite ubicar el plazo de subsanación en el artículo 68 y el de audiencia en el 82. No son dos cifras aisladas.

La tramitación simplificada tiene regulación propia en el artículo 96. Su plazo de resolución es de treinta días desde el siguiente a la notificación del acuerdo, salvo que reste menos para la tramitación ordinaria. Tampoco equivale a la urgencia del artículo 33: son figuras distintas, con presupuestos y efectos diferentes.

Plazos de la Ley 39/2015: cómo estudiarlos sin mezclar reglas

Antes de memorizar un número, completa esta frase: «Quién tiene que hacer qué, en cuánto tiempo y desde cuándo». Después comprueba si se trata de días hábiles, naturales o meses. Esa información forma parte de la respuesta.

Las reglas de cómputo del artículo 30

• Días: como regla general son hábiles, salvo otro cómputo establecido por ley o Derecho de la Unión Europea. Se excluyen sábados, domingos y festivos.
• Inicio en plazos por días: desde el día siguiente a la notificación, publicación o producción del silencio que corresponda.
• Meses o años: el vencimiento se produce en el mismo día del mes o año de vencimiento que el de la notificación, publicación o silencio. Si no existe día equivalente, vence el último día del mes.
• Último día inhábil: el vencimiento pasa al primer día hábil siguiente.

El artículo 30 también regula horas y calendarios. Para el registro electrónico, añade las reglas específicas del artículo 31; que puedas presentar un escrito a cualquier hora no significa que toda presentación tenga idénticos efectos de cómputo.

Ejemplo en días: una notificación se recibe un viernes y abre un plazo de diez días hábiles. Suponiendo que no haya festivos, el primer día computable será el lunes y el décimo, el viernes de la semana siguiente a ese lunes. Ejemplo en meses: si se notifica un acto el 10 de marzo y el plazo es de un mes, vence el 10 de abril, siempre que sea hábil. Si se notifica el 31 de enero, el mes siguiente carece de día 31: se toma su último día y se comprueba si procede desplazar el vencimiento por ser inhábil.

Tabla de plazos y condiciones

Los plazos de esta tabla expresados en días sin la indicación «naturales» siguen la regla general del artículo 30, con las salvedades normativas que este establece. Los plazos de los recursos se comparan en su propia tabla más abajo.

Dos matices que evitan errores: el artículo 21.2 establece un límite general de seis meses para el plazo que fije la norma reguladora, pero admite uno mayor por ley o Derecho de la Unión Europea. Y la ampliación de hasta cinco días para subsanar, prevista en el artículo 68.2 ante dificultades especiales, no se aplica a procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.

La ampliación general del artículo 32 y la urgencia del 33 tampoco son intercambiables. La primera requiere condiciones y, en su regla general, no puede exceder de la mitad del plazo; petición y decisión deben ser anteriores al vencimiento. La urgencia reduce a la mitad los plazos del procedimiento ordinario, excepto los de presentación de solicitudes y recursos. Consulta los artículos 30–33 en el BOE al resolver un supuesto.

Silencio administrativo: empieza por cómo se inició el procedimiento

La pregunta útil no es «¿el silencio es positivo o negativo?», sino «¿de qué procedimiento hablamos?». Los artículos 24 y 25 separan los iniciados a solicitud del interesado de los iniciados de oficio.

A solicitud del interesado: artículo 24

La regla general es la estimación por silencio al vencer el plazo máximo sin notificación de resolución expresa. Puede establecerse lo contrario mediante una norma con rango de ley, Derecho de la Unión Europea o Derecho internacional aplicable en España.

El propio artículo recoge silencio desestimatorio para el derecho de petición; transferencia de facultades relativas al dominio o servicio público; actividades que puedan dañar el medio ambiente; responsabilidad patrimonial; impugnación de actos y disposiciones; y revisión de oficio solicitada por los interesados. Lee la formulación completa, porque una etiqueta breve puede ocultar el alcance del supuesto.

Excepción dentro de los recursos: una alzada contra la desestimación por silencio de una solicitud puede resultar estimada si tampoco se resuelve y notifica a tiempo el recurso, siempre que no afecte a las materias excluidas en el párrafo anterior del artículo 24.1. Es el supuesto que suele estudiarse como «doble silencio», y exige comprobar todas sus condiciones.

De oficio: artículo 25

Si el procedimiento puede reconocer derechos o situaciones favorables, los interesados comparecidos pueden entender desestimadas sus pretensiones. Si la Administración ejerce potestades sancionadoras o de intervención que puedan producir efectos desfavorables o de gravamen, se produce caducidad, con archivo de actuaciones en los términos legales. Llamar a todo ello «silencio negativo» borraría una diferencia esencial.

La Administración sigue obligada a resolver. Tras silencio positivo, la resolución posterior solo puede ser confirmatoria; tras silencio negativo, no queda vinculada al sentido de este. La estimación se considera acto finalizador; la desestimación permite recurrir. Estas diferencias se comprueban en los artículos 24 y 25.

Actos y notificaciones: los detalles que cambian una respuesta

Notificación electrónica: acceso y rechazo son distintos

El artículo 43 entiende practicada la notificación electrónica cuando se accede a su contenido. Si el canal electrónico es obligatorio o lo ha elegido expresamente el interesado, transcurridos diez días naturales desde su puesta a disposición sin acceder, se entiende rechazada. No memorices que «todas las notificaciones se practican a los diez días»: desaparecerían tanto la condición como la diferencia entre acceso y rechazo.

Relaciona esta regla con el contenido de la notificación del artículo 40: texto íntegro, indicación de si el acto pone fin a la vía administrativa, recursos, órgano y plazo. Así conectas la recepción de una decisión con la elección del recurso.

Nulidad y anulabilidad

El artículo 47 enumera causas de nulidad de pleno derecho. Entre ellas están la lesión de derechos susceptibles de amparo constitucional, el contenido imposible o la incompetencia manifiesta por materia o territorio. El artículo 48 regula la anulabilidad por infracción del ordenamiento, incluida la desviación de poder. Un defecto formal solo la determina si faltan requisitos indispensables para alcanzar el fin o se causa indefensión.

La convalidación del artículo 52 permite subsanar vicios de actos anulables. Sus efectos parten de la fecha de convalidación, salvo los supuestos de retroactividad del artículo 39.3. Por tanto, «toda convalidación es retroactiva» es una mala simplificación. Estudia juntos los artículos 47–52 y añade ejemplos contrastados de cada figura.

Esquema de recursos: alzada, reposición y revisión extraordinaria

Antes de mirar el plazo, identifica el acto y si pone fin a la vía administrativa. Después pregunta quién resuelve. Solo entonces añade las cifras. Este orden evita elegir un recurso porque recuerdas su nombre.

Si el acto no es expreso, alzada y reposición pueden interponerse en cualquier momento desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio o el acto presunto, según los artículos 122.1 y 124.1. La cifra de un mes de la tabla pertenece al supuesto de acto expreso.

La alzada puede presentarse ante el órgano que dictó el acto o ante el competente para resolverla. El silencio es desestimatorio, con la excepción de doble silencio ya explicada. Si optas por reposición, debes esperar su resolución expresa o desestimación presunta antes de acudir a la vía contencioso-administrativa.

La revisión extraordinaria no es una segunda oportunidad general cuando pasó el plazo de otro recurso. Las causas del artículo 125 incluyen error de hecho que resulte del expediente, documentos esenciales aparecidos, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme y determinadas conductas punibles declaradas por sentencia firme. Tampoco confundas recurrir con suspender: según el artículo 117, la interposición no suspende por regla general la ejecución, aunque existen supuestos y reglas de suspensión.

Cómo estudiar la Ley 39/2015 con esquemas, flashcards y Algor

El esquema general sirve para orientarte; la preparación exige también recordar condiciones y aplicarlas. Puedes trabajar con el catálogo de temarios de Algor o con tu propio material. Una forma concreta de empezar es dedicar una sesión a los recursos, en lugar de intentar convertir toda la ley de una vez.

1. Prepara una fuente y un bloque manejable

Selecciona los artículos 121–126 del BOE y tus notas contrastadas. Conserva los números de artículo y la fecha de consulta. La guía de creación de contenido explica cómo generar un Set a partir del material. Para este ejemplo, organízalo en alzada, reposición y revisión extraordinaria, y comprueba que cada apartado recoge acto recurrible, órgano, plazo y condiciones.

2. Revisa el mapa, especialmente las excepciones

En Algor puedes editar los nodos y conexiones de un mapa, además de pedir cambios con IA. Una revisión útil sería comprobar que «un mes» está unido a «acto expreso». Añade la rama correspondiente a actos no expresos si falta. La guía del editor de mapas describe estos controles. Nuestra guía de cómo hacer esquemas para oposiciones amplía el método para otros temas.

3. Recupera una distinción antes de ver la respuesta

Inicia un repaso con flashcards sobre la sección trabajada. Por ejemplo: «¿Quién resuelve la alzada y quién la reposición?». Responde antes de girar la tarjeta y valora con sinceridad la dificultad. Algor usa repetición espaciada para organizar la reaparición de las tarjetas; la guía de estudio explica cómo elegir el ámbito y valorar las respuestas.

4. Comprueba la aplicación y vuelve al artículo si fallas

Después haz una evaluación sobre ese bloque. Incluye preguntas que te obliguen a distinguir acto expreso y no expreso, órgano autor y superior jerárquico. Los resultados ayudan a decidir qué repasar. Anota los fallos en un cuaderno de errores: una confusión de órgano pide comparación; una excepción olvidada pide volver al texto.

El valor de Algor en este recorrido es mantener juntos material editable, mapa y práctica sobre el mismo bloque. La IA puede cometer errores: contrasta las referencias y usa también exámenes oficiales de tu convocatoria. Las preguntas generadas son práctica adicional, no preguntas oficiales ni una garantía de cobertura del examen.

Para probarlo, crea tu cuenta de Algor y empieza por un bloque concreto. El objetivo de la primera sesión puede ser sencillo: explicar sin mirar la diferencia entre alzada y reposición, incluidos sus plazos.

Seis preguntas para comprobar si has entendido la ley

Son preguntas originales de práctica, no extraídas de un examen oficial. Contesta primero sin consultar la solución; después vuelve al precepto que justifica la respuesta.

1. Un plazo se expresa en días y no se establece un cómputo distinto. ¿Se cuentan los sábados?

A) Siempre. B) No, se excluyen junto con domingos y festivos. C) Solo si la presentación es electrónica.

Respuesta: B. Es la regla general del artículo 30.2. La posibilidad de presentar documentos electrónicamente no convierte el sábado en día hábil para este cómputo.

2. ¿La urgencia reduce a la mitad el plazo para presentar un recurso?

A) Sí. B) Solo en reposición. C) No, los plazos de presentación de solicitudes y recursos están exceptuados.

Respuesta: C. El artículo 33.1 excluye expresamente esos plazos de la reducción.

3. Un procedimiento sancionador iniciado de oficio supera su plazo máximo sin resolución dictada y notificada. ¿Qué efecto contempla el artículo 25.1.b?

A) Caducidad. B) Estimación por silencio. C) Una ampliación automática.

Respuesta: A. La caducidad debe declararse y comporta el archivo en los términos legales. No la confundas con la desestimación de pretensiones en procedimientos favorables del artículo 25.1.a.

4. Una notificación electrónica obligatoria lleva diez días naturales disponible y no se abre. ¿Cómo la califica el artículo 43.2?

A) Aceptada. B) Rechazada. C) Pendiente sin efectos hasta que se abra.

Respuesta: B. La condición de canal obligatorio forma parte del supuesto. El acceso al contenido es el hecho que permite entender practicada la notificación por esa vía.

5. ¿Cuál es el plazo máximo para dictar y notificar la resolución de una alzada?

A) Un mes. B) Tres meses. C) Cuatro años.

Respuesta: B. Artículo 122.2. Un mes corresponde a la interposición frente a un acto expreso, no a la resolución de la alzada.

6. ¿Puede ampliarse hasta cinco días el plazo de subsanación de una solicitud en un procedimiento selectivo conforme al artículo 68.2?

A) Sí, siempre. B) Sí, basta pedirlo. C) No, ese apartado excluye los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva.

Respuesta: C. La excepción es especialmente relevante para opositores. Evita trasladar una regla general de estudio a una solicitud real sin comprobar las bases y la norma aplicable.

En qué temarios de Algor puedes profundizar

La misma ley aparece repartida en diferentes unidades del catálogo. Estos enlaces permiten continuar por el itinerario que preparas. La numeración corresponde a las páginas de Algor: comprueba siempre su encaje con el programa y las bases de tu convocatoria.

Para localizar otros itinerarios, consulta el catálogo completo de oposiciones. Si tu preparación abarca varias normas, el siguiente paso es integrar este bloque en tu plan de estudio para oposiciones, reservando tiempo para repasar las unidades anteriores.

Preguntas frecuentes sobre los esquemas de la Ley 39/2015

¿Es suficiente estudiar un resumen?

Un resumen ayuda a comprender y repasar, pero omite detalles que pueden importar en el examen. Utiliza el esquema para situarte y vuelve al texto legal para aprender la formulación, las condiciones y las excepciones que exige tu programa.

¿Dónde descargar la Ley 39/2015 y los esquemas en PDF?

El BOE ofrece la ley en PDF desde su ficha. Nuestro PDF de esquemas de la Ley 39/2015 es un complemento de repaso elaborado para esta guía, con estructura, cómputo, silencio y recursos.

¿Qué bloque conviene estudiar primero?

Empieza por la estructura y el recorrido de un procedimiento. Después relaciona interesados, plazos y notificaciones con ese recorrido. Dedica una comparación propia al silencio y otra a los recursos; adapta la profundidad al programa concreto.

¿Cómo mantengo mis esquemas actualizados?

Guarda la referencia del BOE y la fecha de comprobación. Ante un cambio, identifica los artículos afectados y revisa también las tarjetas y preguntas derivadas de ellos. El BOE ofrece un servicio de alertas en la ficha de la norma. No des por vigente un PDF solo por el año de su título.

Fuentes y criterio editorial

La explicación normativa, las tablas y las soluciones se han contrastado con la Ley 39/2015 en el BOE. Su texto consolidado facilita consultar las modificaciones y tiene carácter informativo; para efectos jurídicos, el propio BOE remite a las publicaciones oficiales. Las funciones de Algor descritas se apoyan en la guía de trabajo con Sets y la guía de estudio y repaso. Los ejemplos, esquemas y preguntas de este artículo son materiales didácticos propios.