Administrativos Seguridad Social | Tema 9

Comunidades Autónomas: constitución, competencias y Estatuto de Autonomía de Andalucía

Este tema combina organización territorial del Estado, sistema competencial y Estatuto andaluz. Aparece con frecuencia en oposiciones de la Administración General del Estado y de la Seguridad Social, donde se pregunta tanto por los artículos 148 y 149 CE como por las disposiciones generales del Estatuto de Andalucía. Es un tema extenso que exige dominar las vías de acceso a la autonomía y la clasificación de competencias.

Organización territorial del Estado: principios del Título VIII CE

La organización territorial del Estado se regula en el Título VIII de la Constitución (arts. 137 a 158). El Estado se organiza en municipios, provincias y Comunidades Autónomas, y todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

La autonomía local (municipios y provincias) tiene carácter administrativo. La autonomía de las nacionalidades y regiones posee mayor calado político-administrativo: incluye la transferencia de competencias (art. 148), órganos de gobierno propios (art. 147) y potestad legislativa (art. 150).

El art. 139 CE refuerza el principio de solidaridad del art. 2: todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio. La Constitución prohíbe expresamente la federación de Comunidades Autónomas.

Vías de acceso a la autonomía

Vía ordinaria (art. 143 CE)

Pueden acceder a la autonomía las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica. La iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente la mayoría del censo electoral. El plazo para cumplir los requisitos es de seis meses desde el primer acuerdo. Si la iniciativa no prospera, solo puede reiterarse pasados cinco años.

Vía rápida (art. 151 CE)

No exige el plazo de cinco años del art. 148.2 si la iniciativa es acordada por las Diputaciones y por las tres cuartas partes de los municipios de cada provincia (que representen la mayoría del censo), y es ratificada en referéndum por mayoría absoluta de los electores de cada provincia.

Intervención de las Cortes Generales (art. 144 CE)

Las Cortes, mediante ley orgánica, pueden autorizar la constitución de una Comunidad cuyo ámbito no supere una provincia, acordar un Estatuto para territorios no integrados en la organización provincial, o sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales.

Los Estatutos de Autonomía: naturaleza y contenido

Los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma. El Estado los reconoce como parte integrante de su ordenamiento jurídico. Su techo y límite es la Constitución: el Estatuto no expresa soberanía, sino autonomía (poder limitado).

El contenido mínimo obligatorio de todo Estatuto comprende la denominación de la Comunidad, la delimitación de su territorio, la denominación, organización y sede de las instituciones propias, y las competencias asumidas con las bases para el traspaso de servicios.

La reforma de los Estatutos requiere el procedimiento previsto en los mismos y, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

Sistema competencial: arts. 148 y 149 CE

Competencias de las Comunidades Autónomas (art. 148)

El art. 148 recoge 22 materias que las CC.AA. pueden asumir: organización de instituciones de autogobierno, ordenación del territorio, obras públicas de interés autonómico, agricultura, montes, gestión medioambiental, sanidad e higiene, asistencia social, turismo, deporte, cultura o coordinación de policías locales, entre otras. Transcurridos cinco años, las CC.AA. de vía ordinaria pueden ampliar competencias mediante reforma estatutaria dentro del marco del art. 149.

Competencias exclusivas del Estado (art. 149)

El art. 149.1 enumera 32 materias reservadas al Estado: nacionalidad, relaciones internacionales, defensa, Administración de Justicia, legislación mercantil, penal, laboral y civil, Seguridad Social, Hacienda general, seguridad pública o regulación de títulos académicos, entre otras. Cuando el Estado reserva solo una función (legislación básica, por ejemplo), las demás funciones sobre esa materia pueden corresponder a las CC.AA.

Cláusula residual (art. 149.3)

Las materias no atribuidas expresamente al Estado pueden corresponder a las CC.AA. si así lo establecen sus Estatutos. Las no asumidas por los Estatutos corresponden al Estado. Las normas estatales prevalecen en caso de conflicto, salvo competencias exclusivas autonómicas. El derecho estatal es supletorio del derecho autonómico.

Mecanismos de modificación competencial (art. 150 CE)

La Constitución prevé tres instrumentos: las leyes marco (las Cortes atribuyen a las CC.AA. la facultad de dictar normas legislativas en el marco de principios estatales), las leyes de transferencia o delegación (ley orgánica que transfiere facultades de titularidad estatal) y las leyes de armonización (establecen principios para armonizar disposiciones autonómicas cuando lo exija el interés general, aprobadas por mayoría absoluta de cada Cámara).

Estatuto de Autonomía de Andalucía (LO 2/2007)

El Estatuto originario fue la LO 6/1981. La reforma vigente es la LO 2/2007, de 19 de marzo. Andalucía accedió a la autonomía por la vía del art. 151, tras el referéndum del 28 de febrero de 1980 y la aprobación del texto definitivo el 20 de octubre de 1981.

Estructura

El Estatuto consta de Preámbulo, Título Preliminar, diez Títulos (derechos sociales, competencias, organización territorial, organización institucional, Poder Judicial, economía y hacienda, medio ambiente, medios de comunicación, relaciones institucionales y reforma), más disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales. Contiene 250 artículos.

Disposiciones generales del Título Preliminar

Andalucía se define como nacionalidad histórica que se constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la nación española (art. 1). Sus valores superiores son libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. La capital es Sevilla (sede del Parlamento, la Presidencia y el Consejo de Gobierno). El Tribunal Superior de Justicia tiene sede en Granada. El día de Andalucía es el 28 de febrero. La bandera presenta tres franjas horizontales: verde, blanca y verde.

Competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía

El art. 42 del Estatuto clasifica las competencias en exclusivas (potestad legislativa, reglamentaria y ejecutiva íntegras), compartidas (en el marco de las bases estatales), ejecutivas (función ejecutiva y, cuando proceda, potestad reglamentaria de ejecución) y competencias de aplicación del derecho comunitario.

Los ámbitos materiales abarcan desde instituciones de autogobierno, educación, sanidad, vivienda, urbanismo y medio ambiente hasta empleo, transportes, cultura, turismo, servicios sociales, policía autonómica o protección de datos. En competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicación preferente, siendo el estatal supletorio.

¿Qué diferencia existe entre la vía del art. 143 y la del art. 151 en cuanto a la mayoría municipal exigida para la iniciativa autonómica?

El art. 143 exige el acuerdo de las dos terceras partes de los municipios cuya población represente la mayoría del censo electoral. El art. 151 eleva la exigencia a las tres cuartas partes de los municipios de cada provincia, con idéntico requisito de mayoría censal, y además requiere ratificación mediante referéndum por mayoría absoluta de los electores de cada provincia.

¿Cuál es la consecuencia de que una materia no figure ni en el art. 148 ni en el art. 149 CE?

Según la cláusula residual del art. 149.3, esa materia puede ser asumida por las CC.AA. si así lo recogen sus Estatutos. Si ningún Estatuto la asume, la competencia corresponde al Estado. Esto configura un sistema de triple lista: competencias exclusivas del Estado, competencias asumibles por las CC.AA. y competencias residuales no mencionadas.

¿Dónde se ubican la capital de Andalucía y la sede del Tribunal Superior de Justicia según el Estatuto?

La capital es Sevilla, que alberga el Parlamento, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno. Sin embargo, la sede del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía se sitúa en Granada, aunque algunas Salas pueden ubicarse en otras ciudades. Este reparto territorial es un dato frecuente en examen.

¿Qué tipo de ley se necesita para aprobar o reformar un Estatuto de Autonomía?

La aprobación y la reforma de cualquier Estatuto requieren una ley orgánica de las Cortes Generales. En el caso de los Estatutos aprobados por la vía del art. 151, la reforma exige además referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes. Eso distingue estos Estatutos de los aprobados por la vía ordinaria, cuya reforma no precisa referéndum obligatorio.