Administrativos del Estado | Tema 6

Gobierno Abierto y Agenda 2030: concepto, principios, ODS y planes de acción en España

Este tema aparece de forma recurrente en las oposiciones de Administrativo del Estado (Bloque 1) y combina contenido teórico-conceptual con datos concretos que los examinadores aprovechan para preguntas tipo test: número de ODS, pilares del Gobierno Abierto, planes de acción y órganos vinculados a la Agenda 2030. Es un tema donde memorizar cifras y estructuras marca la diferencia.

Concepto de Gobierno Abierto

El Gobierno Abierto (Open Government) es un modelo de relación entre gobernantes, administraciones públicas y ciudadanía que exige transparencia, multidireccionalidad y colaboración para fomentar la participación ciudadana en las decisiones públicas. Su origen doctrinal se sitúa en el Reino Unido a comienzos de la década de 1970, y su objetivo es optimizar la democracia mediante las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

El Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos: transparencia, colaboración y participación.

Transparencia

La transparencia gubernamental consiste en poner a disposición de los ciudadanos la información sobre las actividades de los poderes públicos, en formatos abiertos y sin límites para la reutilización. Funciona en una doble dirección: como respuesta a solicitudes ciudadanas y como publicación proactiva por parte de las entidades públicas.

Los estándares de la Open Government Standards fijan ocho principios: derecho a saber, información de todos los organismos públicos, acceso como regla general (el secreto es la excepción), publicación proactiva, carácter gratuito y libre reutilización, formatos abiertos, recopilación sistemática de información y existencia de un mecanismo de supervisión independiente.

Colaboración

Un gobierno colaborativo implica y compromete a ciudadanos y agentes sociales en el trabajo de la Administración. La colaboración opera en tres niveles: con la ciudadanía, con los agentes sociales (empresas, ONGs, sindicatos) y a nivel interadministrativo (Estado, CCAA, entidades locales e internacional). Supone derribar estructuras piramidales y trabajar horizontalmente.

Participación

La participación ciudadana sitúa al ciudadano como inicio (voto) y final (control de la gestión pública) del proceso político. Los estándares de participación de la OGP incluyen apertura, plazos razonables, información clara, colaboración activa, procedimientos de trabajo claros, empoderamiento y transparencia en la rendición de cuentas.

Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)

La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) es una iniciativa multilateral que busca compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, luchar contra la corrupción y fortalecer la gobernabilidad. Está regida por un Comité Directivo compuesto por representantes gubernamentales y de la sociedad civil.

Para ser miembro, cada país debe respaldar una Declaración de Gobierno Abierto y entregar un Plan de Acción elaborado previa consulta pública, supervisado por el Mecanismo de Revisión Independiente (MIR).

Planes de Gobierno Abierto de España

España ha presentado cinco planes de acción:

• I Plan (2012-2014): aprobación de la Ley 19/2013 de Transparencia, LO 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria.
• II Plan (2014-2016): 10 propuestas, apertura del Portal de Transparencia, lucha contra la corrupción.
• III Plan (2017-2019): 20 medidas en 5 ejes (colaboración, participación, transparencia, rendición de cuentas y formación).
• IV Plan (2020-2024): impulso a la participación, datos abiertos, integridad pública y sensibilización vinculada a la Agenda 2030.

V Plan de Gobierno Abierto (2025-2029)

Aprobado el 6 de octubre de 2025, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2029. Contiene 10 compromisos y 218 iniciativas (123 de la AGE, 82 autonómicas y 13 locales). Los compromisos son: participación y espacio cívico, transparencia y acceso a la información, integridad y rendición de cuentas, administración abierta, gobernanza digital e IA, apertura fiscal, información veraz, difusión y formación, observatorio de Gobierno Abierto y Estado Abierto.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

La Agenda 2030 es un plan de acción firmado el 25 de septiembre de 2015 por 193 países miembros de Naciones Unidas. Gira en torno a cinco ejes centrales conocidos como las 5 P: Planeta, Personas, Prosperidad, Paz y Alianzas (Planet, People, Prosperity, Peace, Partnership).

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La Agenda integra 17 objetivos y 169 metas. Las metas se dividen en dos tipos: las que marcan un hito (enumeradas con números) y las relativas a medios de implementación (enumeradas con letras).

Los 17 ODS son: 1) Fin de la pobreza, 2) Hambre cero, 3) Salud y bienestar, 4) Educación de calidad, 5) Igualdad de género, 6) Agua limpia y saneamiento, 7) Energía asequible y no contaminante, 8) Trabajo decente y crecimiento económico, 9) Industria, innovación e infraestructura, 10) Reducción de las desigualdades, 11) Ciudades sostenibles, 12) Producción y consumo responsables, 13) Acción por el clima, 14) Vida submarina, 15) Vida de ecosistemas terrestres, 16) Paz, justicia e instituciones sólidas, 17) Alianzas para lograr los objetivos.

El ODS 16 (paz, justicia e instituciones sólidas) tiene especial conexión con el Gobierno Abierto y es el eje de referencia del V Plan.

Gobernanza de la Agenda 2030 en España

El Alto Comisionado para la Agenda 2030 fue suprimido por el Real Decreto 136/2020, creándose la Secretaría de Estado para la Agenda 2030, adscrita al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030. De ella depende la Dirección General de Políticas Palanca para el Cumplimiento de la Agenda 2030, que a su vez cuenta con una Subdirección General de Análisis y Estudios.

Las funciones de la Secretaría de Estado incluyen colaborar con toda la AGE y demás administraciones, diseñar la Estrategia de Desarrollo Sostenible, ejercer la Secretaría de la Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030 y coordinar la rendición de cuentas internacional.

Consejo de Desarrollo Sostenible

Regulado por la Orden DSA/819/2020, de 3 de septiembre, el Consejo de Desarrollo Sostenible es un órgano colegiado del artículo 22.3 de la Ley 40/2015, adscrito al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030. Su finalidad: asesorar, colaborar y canalizar la participación de la sociedad civil para el cumplimiento de los ODS.

Composición

El Consejo se compone de Presidencia (titular de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030), Vicepresidencia (rotatoria cada 2 años, elegida por el Pleno entre representantes del tercer sector), Secretaría (titular de la DG de Políticas Palanca, con voz pero sin voto) y 60 vocalías de la sociedad civil distribuidas en: 16 del sector empresarial y sindicatos, 3 del sistema universitario, 18 de plataformas del tercer sector, 13 de organizaciones de intereses sociales, 3 de economía social, 2 de redes de expertos y 5 de personas expertas independientes. Se añade una vocalía de la Secretaría de Estado.

Funcionamiento

Actúa en Pleno (se reúne 2 veces al año de forma ordinaria) y en Comisión Permanente (1 representante de la Secretaría de Estado + 15 vocales, también al menos 2 reuniones anuales). Las comisiones y grupos de trabajo que se creen tienen carácter no vinculante. Los miembros no perciben remuneración alguna y el funcionamiento no puede suponer incremento de gasto público.

¿Cuáles son los tres pilares del Gobierno Abierto y en qué se diferencian colaboración y participación?

Los tres pilares son transparencia, colaboración y participación. La diferencia clave: la colaboración implica que la Administración trabaja conjuntamente con ciudadanos, agentes sociales y otras administraciones en la gestión pública (relación horizontal). La participación, en cambio, se centra en la redistribución del poder, situando al ciudadano como origen y control del proceso político. La colaboración es cooperación en la acción; la participación es influencia en la decisión.

¿Cuántos ODS y metas tiene la Agenda 2030, y cuál es la diferencia entre los dos tipos de metas?

La Agenda 2030 integra 17 objetivos y 169 metas. Las metas se clasifican en dos tipos: las enumeradas con números, que marcan un hito concreto a alcanzar, y las enumeradas con letras, que se refieren a los medios de implementación necesarios para lograr esos hitos. Este matiz es frecuente en examen y muchos opositores solo memorizan las cifras sin distinguir ambos tipos.

¿Quién preside el Consejo de Desarrollo Sostenible y quién ejerce la Secretaría? ¿Qué particularidad tiene el Secretario?

La Presidencia corresponde a la persona titular de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030. La Secretaría la ejerce el titular de la Dirección General de Políticas Palanca para el Cumplimiento de la Agenda 2030. La particularidad del Secretario es que actúa con voz pero sin voto, a diferencia del resto de miembros del Consejo.

¿Cuántos compromisos e iniciativas contiene el V Plan de Gobierno Abierto y cómo se distribuyen las iniciativas por ámbito territorial?

El V Plan (2025-2029) contiene 10 compromisos y 218 iniciativas. Se distribuyen así: 123 del ámbito central (AGE, con iniciativas de 16 ministerios), 82 del ámbito autonómico y 13 del ámbito local (canalizadas a través de la FEMP). Respecto al IV Plan, se suprimen los ejes, que quedan integrados directamente en los compromisos.