Guardia Civil | Tema 5

Derecho de la Unión Europea: TUE y TFUE para oposiciones a Guardia Civil

El Derecho de la Unión Europea es un bloque recurrente en las oposiciones a Guardia Civil. Exige dominar dos textos fundamentales: el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Ambos tienen el mismo valor jurídico y constituyen la base del ordenamiento europeo.

Tratado de la Unión Europea (TUE)

El TUE se firmó el 7 de febrero de 1992 en Maastricht. Constituyó formalmente la Unión Europea, que sustituyó y sucedió a la Comunidad Europea.

Valores y objetivos de la Unión

La Unión se fundamenta en los valores de respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

Su finalidad es promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos, ofreciendo un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores. La moneda de la unión económica y monetaria es el euro.

Principios fundamentales del TUE

El artículo 5 establece tres principios esenciales:

• Principio de atribución: la Unión actúa solo dentro de las competencias que le atribuyen los Estados miembros. Toda competencia no atribuida corresponde a los Estados.
• Principio de subsidiariedad: fuera de sus competencias exclusivas, la Unión interviene solo cuando los objetivos no puedan alcanzarse suficientemente por los Estados miembros.
• Principio de proporcionalidad: la acción de la Unión no excederá lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.

La Carta de los Derechos Fundamentales tiene el mismo valor jurídico que los Tratados, pero no amplía las competencias de la Unión.

Principios democráticos y ciudadanía

Será ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía europea se añade a la nacional sin sustituirla. Un grupo de al menos un millón de ciudadanos, nacionales de un número significativo de Estados miembros, puede invitar a la Comisión Europea a presentar una propuesta legislativa.

Instituciones de la Unión Europea

El artículo 13 TUE enumera siete instituciones:

Parlamento Europeo

Ejerce conjuntamente con el Consejo la función legislativa y presupuestaria. Compuesto por representantes de los ciudadanos, su número no excederá de 750 más el Presidente. La representación es decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 y un máximo de 96 escaños por Estado. Los diputados son elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto para un mandato de 5 años. El Parlamento elige al Presidente de la Comisión.

Consejo Europeo

Dará los impulsos necesarios para el desarrollo de la Unión y definirá sus orientaciones políticas generales. No ejerce función legislativa alguna. Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión. Su Presidente es elegido por mayoría cualificada para un mandato de 2 años y medio, renovable una sola vez. Se reúne 2 veces por semestre y se pronuncia por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa.

Consejo

Ejerce con el Parlamento la función legislativa y presupuestaria. Compuesto por 1 representante de rango ministerial por Estado miembro. Se pronuncia por mayoría cualificada como regla general: mínimo del 55% de los miembros (al menos 15) que representen al menos el 65% de la población. La minoría de bloqueo requiere al menos 4 miembros del Consejo.

Comisión Europea

Promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados y supervisa el Derecho de la Unión. Los actos legislativos solo pueden adoptarse a propuesta de la Comisión, salvo excepciones. Actúa con plena independencia. Su mandato es de 5 años y tiene responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo, que puede votar una moción de censura (aprobada por mayoría de 2/3 de votos emitidos que representen mayoría de diputados).

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Comprende el Tribunal de Justicia (1 juez por Estado miembro, asistido por abogados generales), el Tribunal General (al menos 1 juez por Estado miembro) y tribunales especializados. Los jueces se designan por 6 años con renovación parcial cada 3 años. Se pronuncia sobre recursos de Estados, instituciones y personas, y con carácter prejudicial sobre interpretación del Derecho de la Unión.

Otros órganos

El Banco Central Europeo mantiene la estabilidad de precios. El Tribunal de Cuentas audita las finanzas de la UE. Como órganos consultivos: el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, ambos con un máximo de 350 miembros y mandato de 5 años.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)

Originariamente firmado como Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957, organiza el funcionamiento de la Unión y delimita sus competencias.

Reparto de competencias

Las competencias exclusivas (art. 3) incluyen la unión aduanera, las normas de competencia del mercado interior, la política monetaria de la zona euro y la conservación de recursos biológicos marinos.

Las competencias compartidas (art. 4) abarcan mercado interior, política social, medio ambiente, transportes, energía, espacio de libertad, seguridad y justicia, entre otros.

Las competencias de apoyo (art. 6) permiten a la Unión apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados en ámbitos como protección civil, turismo, cultura, industria o educación, sin armonizar sus legislaciones.

Ciudadanía y no discriminación

Se prohíbe toda discriminación por razón de nacionalidad. Los ciudadanos de la Unión tienen derecho a circular y residir libremente, sufragio activo y pasivo en elecciones al Parlamento Europeo y municipales, protección diplomática y consular en terceros países, y derecho de petición ante el Parlamento y el Defensor del Pueblo Europeo.

Libertades del mercado interior

El mercado interior garantiza la libre circulación de mercancías (unión aduanera y prohibición de restricciones cuantitativas), trabajadores (abolición de discriminación por nacionalidad, salvo empleos en la administración pública), servicios (prohibición de restricciones a la libre prestación) y capitales y pagos (prohibición de restricciones entre Estados miembros y con terceros países).

Espacio de libertad, seguridad y justicia

La Unión garantiza la ausencia de controles en fronteras interiores y desarrolla una política común de asilo, inmigración y control de fronteras exteriores. Europol apoya la actuación de las autoridades policiales en la prevención de delincuencia grave transfronteriza y terrorismo. Eurojust refuerza la coordinación y cooperación entre autoridades judiciales nacionales. Las medidas coercitivas corresponden exclusivamente a las autoridades nacionales.

Actos jurídicos de la Unión

Los actos vinculantes son el reglamento (obligatorio y directamente aplicable), la directiva (obliga en el resultado, dejando libertad de forma y medios) y la decisión (obligatoria para sus destinatarios). Los actos no vinculantes son las recomendaciones y los dictámenes.

El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por Parlamento y Consejo, a propuesta de la Comisión. El procedimiento legislativo especial se aplica en casos específicos previstos por los Tratados.

¿Qué mayoría se exige para constatar un riesgo claro de violación grave de los valores del artículo 2 TUE y quién la aprueba?

La propuesta motivada puede partir de 1/3 de los Estados miembros, el Parlamento o la Comisión. La aprueba el Consejo por mayoría de 4/5 de sus miembros, con previa aprobación del Parlamento Europeo. Para la violación grave y persistente, la constata el Consejo Europeo por unanimidad.

¿Cuál es la diferencia entre el Consejo Europeo y el Consejo en cuanto a función legislativa?

El Consejo Europeo no ejerce función legislativa alguna; define orientaciones y prioridades políticas generales. El Consejo sí ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función presupuestaria.

¿Cuántos ciudadanos de la UE se necesitan como mínimo para una iniciativa ciudadana europea y a qué institución se dirige?

Se necesitan al menos un millón de ciudadanos de la Unión, nacionales de un número significativo de Estados miembros. La iniciativa se dirige a la Comisión Europea, invitándola a presentar una propuesta sobre cuestiones que requieran un acto jurídico de la Unión.

¿A qué institución se dirige la solicitud de ingreso en la Unión y a cuál la notificación de retirada?

La solicitud de ingreso se dirige al Consejo, que se pronuncia por unanimidad previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento. La notificación de retirada se comunica al Consejo Europeo, que negocia el acuerdo de retirada. Los Tratados dejan de aplicarse a los 2 años de la notificación, salvo prórroga por unanimidad del Consejo Europeo.