Gestión Seguridad Social | Tema 66

La protección por desempleo en la LGSS: niveles, prestación contributiva y subsidio asistencial

La protección por desempleo constituye uno de los bloques más extensos y preguntados en las oposiciones a gestión de la Seguridad Social. Su regulación ocupa el Título III de la LGSS (arts. 262 a 304), complementada por el RD 625/1985 y la Ley 3/2023, de Empleo. Dominar las diferencias entre el nivel contributivo y el asistencial, los plazos de cotización y las cuantías aplicables resulta determinante en el examen.

Concepto y clases de desempleo

El art. 262 LGSS define el desempleo protegido como la situación de quienes, pudiendo y queriendo trabajar, pierden el empleo o ven reducida o suspendida su jornada ordinaria.

El desempleo total se produce cuando el trabajador cesa temporal o definitivamente en su actividad y queda privado de salario. El desempleo parcial existe cuando la jornada diaria se reduce entre un 10% y un 70%, con reducción proporcional del salario.

La protección se estructura en dos niveles (art. 263 LGSS). El nivel contributivo proporciona prestaciones sustitutivas de las rentas salariales perdidas. El nivel asistencial garantiza protección a desempleados que se encuentren en los supuestos del art. 274 LGSS. No se denomina "nivel no contributivo" porque exige un mínimo contacto previo con el trabajo.

La antigua renta activa de inserción, que actuaba como tercer nivel complementario, fue derogada por el RDL 2/2024.

Situación legal de desempleo y acreditación

La situación legal de desempleo (SLD) cumple dos funciones: garantizar la involuntariedad de la pérdida del empleo y operar como hecho causante de la prestación. El art. 267 LGSS distingue tres tipos de situaciones:

• Extintivas: despido colectivo (art. 51 ET), muerte, jubilación o incapacidad del empresario individual, entre otras.
• Suspensivas: suspensión temporal de la relación laboral por decisión empresarial (art. 47 ET) o resolución judicial concursal.
• Reducción temporal de jornada: por decisión del empresario al amparo del art. 47 ET.

La acreditación varía según el supuesto. En despidos colectivos y suspensiones del art. 47 ET, se acredita mediante comunicación escrita del empresario, acta de conciliación administrativa o judicial, o resolución judicial definitiva. En casos de violencia de género, se exige comunicación escrita del empresario junto con la orden de protección o informe del Ministerio Fiscal. Los supuestos restantes se acreditan conforme al art. 1 del RD 625/1985.

Tramitación y pago

El SEPE es la entidad gestora competente para reconocer, suspender, extinguir y reanudar las prestaciones por desempleo (art. 294 LGSS). Debe dictar resolución motivada en el plazo de 15 días desde la solicitud presentada en tiempo y forma.

El pago del desempleo total lo efectúa directamente el SEPE. El del desempleo parcial corresponde a la empresa mediante pago delegado, reintegrándose las cantidades descontándolas de las liquidaciones de cuotas. La modalidad ordinaria de pago se realiza por mensualidades vencidas de 30 días. Existe también la modalidad de pago único (capitalización) vinculada a programas de fomento del empleo.

Obligaciones de empresarios y trabajadores

Los empresarios (art. 298 LGSS) deben cotizar por su aportación a desempleo, ingresar las cuotas propias y las de sus trabajadores, facilitar documentación a la entidad gestora, entregar el certificado de empresa y, en su caso, abonar prestaciones por delegación.

Los trabajadores (art. 299 LGSS) deben cotizar por su parte, proporcionar documentación, inscribirse y mantenerse como demandantes de empleo, suscribir el acuerdo de actividad previsto en el art. 3 de la Ley 3/2023 y devolver prestaciones indebidamente percibidas. El incumplimiento se sanciona conforme a la LISOS (RDLeg 5/2000).

La prestación contributiva por desempleo

Beneficiarios

Acceden los trabajadores por cuenta ajena del Régimen General y de los Regímenes Especiales que protejan esta contingencia (art. 264 LGSS). También se incluyen socios trabajadores de cooperativas, penados liberados, emigrantes retornados, militares de empleo, funcionarios interinos y personal eventual, entre otros. Quedan excluidos los trabajadores por cuenta propia, que cuentan con la prestación por cese de actividad (Título V LGSS).

Requisitos

El art. 266 LGSS exige estar afiliado y en alta o asimilada, haber cotizado un mínimo de 360 días en los 6 años anteriores a la SLD (sin computar días cuota), no alcanzar la edad ordinaria de jubilación contributiva, encontrarse en SLD, suscribir el acuerdo de actividad y estar inscrito como demandante de empleo.

Duración y cuantía

La duración mínima es de 120 días (con 360 de cotización) y la máxima de 720 días (con 2.160 de cotización), según la escala del art. 269 LGSS. La base reguladora se obtiene dividiendo entre 180 la suma de las bases de cotización por desempleo (sin horas extras) de los 180 días cotizados anteriores a la SLD (art. 270 LGSS).

Los porcentajes aplicables son el 70% durante los primeros 180 días y el 60% a partir del día 181. La cuantía resultante está sujeta a topes mínimos y máximos (art. 270.3 LGSS).

Suspensión y extinción

La prestación se suspende por sanción ante infracción leve o grave (LISOS), durante nacimiento y cuidado de menor, entre otras causas (art. 271 LGSS). Se extingue por agotamiento del plazo, imposición de sanción o las demás causas del art. 272 LGSS.

El subsidio por desempleo: nivel asistencial

Modalidades y beneficiarios

El art. 274 LGSS recoge dos vías principales de acceso. La primera, haber agotado la prestación contributiva (menores de 45 años sin cargas familiares necesitan que la prestación agotada durara al menos 360 días). La segunda, encontrarse en SLD habiendo cotizado al menos 90 días sin alcanzar el mínimo contributivo. Este requisito de 90 días es lo que diferencia el nivel asistencial del no contributivo puro.

El subsidio para mayores de 52 años (art. 280 LGSS) exige tener cumplida esa edad, acreditar todos los requisitos de jubilación contributiva excepto la edad, y haber cotizado al menos 6 años efectivos por desempleo en España. Es el único subsidio que cotiza a jubilación.

Nacimiento del derecho

El derecho nace al día siguiente del hecho causante si se solicita en los 15 días hábiles siguientes. Solicitado fuera de plazo pero dentro de los 6 meses siguientes, nace en la fecha de la solicitud. Transcurridos esos 6 meses, se deniega, salvo que el solicitante estuviera trabajando o percibiendo IT o prestación por nacimiento y cuidado de menor. El subsidio se reconoce por periodos trimestrales prorrogables, debiendo presentar solicitud de prórroga cada 3 meses.

Cuantía

La cuantía se calcula como porcentaje del IPREM mensual: 95% los primeros 180 días, 90% del día 181 al 360, y 80% a partir del día 361 (art. 278 LGSS). Para mayores de 52 años, la cuantía es el 80% del IPREM en todo caso.

Duración

La duración depende de la modalidad. Quien agotó la contributiva: desde 6 meses (sin cargas familiares) hasta 30 meses (con cargas y prestación agotada de al menos 180 días). Quien accede por cotización insuficiente: desde 3 meses (90 días cotizados) hasta 21 meses (180 días cotizados con cargas familiares).

Suspensión y extinción

Se aplican las causas del art. 271 LGSS para la suspensión, exigiéndose acreditar el mantenimiento de requisitos para la reanudación. Si al finalizar la suspensión no se cumple el requisito de carencia de rentas o responsabilidades familiares, el beneficiario puede solicitar la reanudación cuando lo cumpla, dentro de los 6 meses siguientes. La extinción opera por las causas del art. 272 LGSS y por el transcurso de 6 meses desde el agotamiento de la prórroga trimestral sin solicitar nueva prórroga.

¿Qué periodo mínimo de cotización se exige para acceder a la prestación contributiva por desempleo y dentro de qué periodo de referencia?

Se exigen 360 días cotizados dentro de los 6 años anteriores a la situación legal de desempleo o al momento en que cesó la obligación de cotizar (art. 269 LGSS). No se computan los días cuota, al igual que ocurre en jubilación.

¿Por qué el nivel asistencial de desempleo no se denomina "no contributivo"?

Porque exige un mínimo contacto con el trabajo: al menos 90 días de cotización para acceder al subsidio por cotización insuficiente, o haber agotado previamente una prestación contributiva. Esa exigencia de cotización previa lo convierte en un híbrido entre el nivel contributivo y el no contributivo.

¿Cuáles son los porcentajes aplicables a la cuantía de la prestación contributiva y del subsidio por desempleo?

En la prestación contributiva se aplica el 70% de la base reguladora los primeros 180 días y el 60% a partir del día 181. En el subsidio, se aplica sobre el IPREM mensual: 95% los primeros 180 días, 90% del día 181 al 360 y 80% desde el día 361. El subsidio para mayores de 52 años tiene cuantía fija del 80% del IPREM.

¿Cada cuánto tiempo debe prorrogarse el subsidio por desempleo y qué plazo tiene el beneficiario para solicitarlo?

El subsidio se reconoce por periodos trimestrales. La solicitud de prórroga debe presentarse en los 15 días hábiles siguientes a la finalización de cada trimestre. Si se presenta fuera de ese plazo pero dentro de los 6 meses siguientes, surte efecto desde la fecha de solicitud. Transcurridos los 6 meses sin solicitarla, se deniega la prórroga.