Auxiliares Administrativos | Tema 3

Las Cortes Generales, el Defensor del Pueblo y el Poder Judicial en la Constitución Española

Este tema es uno de los más recurrentes en las oposiciones de auxiliar administrativo. Concentra la regulación constitucional del poder legislativo (Título III CE), la figura del Defensor del Pueblo (artículo 54 CE y LO 3/1981) y la estructura del poder judicial (Título VI CE). Dominar las cifras, plazos y mayorías que aparecen aquí marca la diferencia en el examen tipo test.

Composición de las Cortes Generales

Según el artículo 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Son inviolables y ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos Generales del Estado y controlan la acción del Gobierno.

El Congreso de los Diputados

La Constitución fija entre 300 y 400 diputados (artículo 68 CE). El Reglamento del Congreso establece la cifra actual en 350. Los diputados se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La circunscripción electoral es la provincia, con un mínimo de 2 diputados por provincia. Ceuta y Melilla eligen 1 diputado cada una. El mandato dura cuatro años.

Las elecciones se celebran entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato. El Congreso electo se convoca en los 25 días siguientes a las elecciones.

El Senado

Es la cámara de representación territorial (artículo 69 CE). Cada provincia elige 4 senadores. Las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) eligen 3 senadores cada una; el resto de islas o agrupaciones, 1. Ceuta y Melilla eligen 2 senadores cada una. Las Comunidades Autónomas designan un senador más otro por cada millón de habitantes. Mandato de cuatro años.

Prerrogativas e incompatibilidades parlamentarias

Los diputados y senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y de inmunidad durante su mandato: solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. Para ser inculpados o procesados se requiere autorización previa de la Cámara respectiva. La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo es competente en las causas contra parlamentarios.

Son incompatibles con el cargo de diputado o senador, entre otros: los componentes del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, magistrados, jueces y fiscales en activo, militares en activo y miembros de las Juntas Electorales. Nadie puede pertenecer a ambas Cámaras simultáneamente.

Funciones de las Cortes Generales

Las funciones se agrupan en cinco bloques. La función legislativa abarca la iniciativa, tramitación y aprobación de leyes, incluidas las orgánicas y la convalidación de decretos-leyes. La función financiera comprende la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado y la potestad tributaria originaria. La función de control incluye la investidura, la moción de censura (mayoría absoluta, propuesta por 1/10 de los diputados con candidato alternativo), la cuestión de confianza (mayoría simple) y las interpelaciones y preguntas al Gobierno.

Las Cortes también adoptan decisiones políticas fundamentales (reforma constitucional, tratados internacionales, autorización de referéndum consultivo) e intervienen en la integración de otros órganos constitucionales: proponen 4 miembros del TC, 10 vocales del CGPJ y designan al Defensor del Pueblo.

Funcionamiento: Pleno, Comisiones y Diputación Permanente

Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones. La Mesa del Congreso se compone de Presidente, 4 vicepresidentes y 4 secretarios; la del Senado, de Presidente, 2 vicepresidentes y 4 secretarios.

Las Comisiones Legislativas Permanentes pueden aprobar proyectos de ley por delegación del Pleno, salvo reforma constitucional, leyes orgánicas, leyes de bases y Presupuestos Generales del Estado. Las conclusiones de las Comisiones de investigación no son vinculantes para los tribunales.

La Diputación Permanente cuenta con un mínimo de 21 miembros en cada Cámara. Vela por los poderes de las Cámaras cuando no están reunidas y asume facultades respecto a decretos-leyes y estados de alarma, excepción y sitio tras la disolución o expiración del mandato.

Los periodos ordinarios de sesiones son dos: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Las sesiones extraordinarias se convocan a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. El voto es personal e indelegable.

El Defensor del Pueblo

Regulado por el artículo 54 CE y la LO 3/1981, el Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I de la Constitución. Es elegido por las Cortes para un mandato de 5 años mediante mayoría de 3/5 del Congreso y posterior ratificación por la misma mayoría del Senado. Si no se alcanzan esas mayorías, basta con 3/5 del Congreso y mayoría absoluta del Senado.

Puede ser elegido cualquier español mayor de edad en pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos. Goza de inviolabilidad e inmunidad (solo detenible en flagrante delito; competencia de la Sala de lo Penal del TS). Su cargo es incompatible con todo mandato representativo, cargo político, afiliación a partido, carrera judicial o fiscal y cualquier actividad profesional.

Las quejas se presentan por escrito en el plazo máximo de 1 año desde el conocimiento de los hechos. Las actuaciones son gratuitas. El Defensor del Pueblo puede iniciar investigaciones de oficio o a instancia de parte, pero no puede modificar ni anular actos administrativos: formula recomendaciones y sugerencias. Está legitimado para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

El Poder Judicial y el CGPJ

El Poder Judicial (Título VI CE, artículos 117-127) se rige por los principios de independencia, unidad jurisdiccional, publicidad, responsabilidad y autogobierno. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey.

El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del poder judicial. Se compone del Presidente del Tribunal Supremo y 20 vocales nombrados por el Rey por un periodo de 5 años. Cada Cámara elige 10 vocales por mayoría de 3/5: 6 del turno judicial y 4 juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio. El CGPJ propone el nombramiento de magistrados del TS y de 2 miembros del TC.

El Tribunal Supremo y la organización judicial

El Tribunal Supremo (artículo 123 CE) tiene jurisdicción en toda España y es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo en garantías constitucionales (competencia del TC). Se estructura en cinco Salas: Civil, Penal, Contencioso-Administrativo, Social y Militar.

La organización judicial territorial se articula en Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autónomas. Los órganos colegiados principales son el Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional (sede en Madrid, jurisdicción en toda España, con Salas de Apelación, Penal, Contencioso-Administrativo y Social), los Tribunales Superiores de Justicia (que culminan la organización judicial en cada Comunidad Autónoma), las Audiencias Provinciales y los Tribunales de Instancia en cada partido judicial, con secciones especializadas como Violencia sobre la Mujer, Mercantil o Menores.

¿Qué mayoría se exige en el Senado para designar al Defensor del Pueblo si en primera votación no se alcanzan los 3/5?

En las sucesivas propuestas, una vez obtenidos los 3/5 en el Congreso, basta la mayoría absoluta del Senado para que la designación quede realizada. Esta rebaja de mayoría solo opera en el Senado y únicamente cuando ha fracasado la primera votación.

¿Cuántos vocales componen el CGPJ y quién los elige?

El CGPJ tiene 20 vocales más el Presidente del Tribunal Supremo. Los 20 vocales los designan las Cortes Generales: cada Cámara elige 10 por mayoría de 3/5 de sus miembros (6 del turno judicial y 4 juristas con más de 15 años de ejercicio). No deben confundirse con los 12 magistrados del Tribunal Constitucional.

¿Puede el Defensor del Pueblo anular un acto administrativo si constata vulneración de derechos?

No. El Defensor del Pueblo carece de potestad para modificar o anular actos y resoluciones de la Administración Pública. Su actuación se limita a sugerir la modificación de criterios, formular recomendaciones y, en su caso, interponer recursos de inconstitucionalidad o de amparo ante el Tribunal Constitucional.

¿Cuál es la diferencia entre la Diputación Permanente y las Comisiones Permanentes?

La Diputación Permanente es un órgano de continuidad con un mínimo de 21 miembros por Cámara que asume funciones cuando las Cortes están disueltas o fuera de periodo de sesiones (convalidación de decretos-leyes, estados excepcionales). Las Comisiones Permanentes son grupos de trabajo que existen durante toda la legislatura y pueden ser legislativas o no legislativas, pero no sustituyen al Pleno tras la disolución.