Administrativos Seguridad Social | Tema 5

Las Cortes Generales: composición, funciones y funcionamiento según la Constitución Española

Este tema es recurrente en las oposiciones de Administrativos de la Seguridad Social y en prácticamente todas las convocatorias de la AGE. Las preguntas suelen centrarse en cifras concretas (número de diputados, senadores, plazos), en las diferencias entre Congreso y Senado, y en los detalles de la designación del Defensor del Pueblo. Es un tema que permite preguntas tipo test muy precisas, por lo que conviene dominar los matices numéricos.

Las Cortes Generales se regulan en el Título III de la Constitución Española (artículos 66 a 96). Según el artículo 66 CE, representan al pueblo español, están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado, ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos Generales del Estado y controlan la acción del Gobierno. Las Cortes Generales son inviolables.

El Congreso de los Diputados

El Congreso representa al pueblo español y es el órgano principal de elaboración de leyes. Su composición según la CE oscila entre un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. El Reglamento del Congreso fija la cifra actual en 350 Diputados.

La circunscripción electoral es la provincia. Cada provincia tiene un mínimo inicial de 2 diputados y los 248 restantes se reparten en proporción a la población. Ceuta y Melilla eligen 1 diputado cada una.

El mandato dura cuatro años. Las elecciones se celebran entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato, y el Congreso electo debe convocarse dentro de los 25 días siguientes a las elecciones.

El Senado

El Senado es la Cámara de representación territorial. En cada provincia se eligen 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. En las provincias insulares: 3 senadores para las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca, Tenerife) y 1 para cada isla menor o agrupación. Ceuta y Melilla eligen 2 Senadores cada una.

Las Comunidades Autónomas designan además 1 Senador más otro por cada millón de habitantes de su territorio, a través de su Asamblea legislativa. El mandato también es de cuatro años.

Diferencia clave Congreso-Senado en Ceuta y Melilla

Congreso: 1 diputado por Ceuta y 1 por Melilla. Senado: 2 senadores por Ceuta y 2 por Melilla. Esta distinción es una de las preguntas trampa más frecuentes en examen.

Incompatibilidades y prerrogativas parlamentarias

Son inelegibles e incompatibles con el cargo de diputado o senador: los componentes del Tribunal Constitucional, los altos cargos de la Administración del Estado (salvo miembros del Gobierno), el Defensor del Pueblo, Magistrados, Jueces y Fiscales en activo, militares profesionales y miembros de las FCS en activo, y los miembros de las Juntas Electorales. Nadie puede pertenecer a ambas Cámaras simultáneamente.

Las prerrogativas de diputados y senadores son:

• Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
• Inmunidad: solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. Requieren autorización previa de la Cámara para ser inculpados o procesados.
• Fuero especial: la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo es competente en causas contra ellos.

Funciones de las Cortes Generales

Función legislativa

Comprende la iniciativa legislativa (compartida con el Gobierno, las CCAA y la iniciativa popular), la tramitación y aprobación de leyes ordinarias y orgánicas, la delegación legislativa y la convalidación o derogación de Decretos-Leyes.

Función financiera

Incluye el examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado (cuya elaboración corresponde al Gobierno), el ejercicio de la potestad tributaria originaria mediante ley, y la autorización para emitir deuda pública o contraer crédito.

Función de control del Gobierno

Aquí se concentran mecanismos muy preguntados en examen. La investidura requiere mayoría absoluta en primera votación y mayoría simple 48 horas después. Si en 2 meses ningún candidato obtiene la confianza, el Rey disuelve ambas Cámaras. La moción de censura exige propuesta de al menos 1/10 de los diputados, debe incluir candidato alternativo y se aprueba por mayoría absoluta. La cuestión de confianza se aprueba por mayoría simple. El Congreso autoriza los estados de alarma (prórroga), excepción (previa autorización) y sitio (mayoría absoluta, a propuesta del Gobierno).

Otras funciones

Las Cortes proponen al Rey 4 miembros del Tribunal Constitucional, 10 vocales del CGPJ, designan al Defensor del Pueblo, autorizan referéndums consultivos y la declaración de guerra, y participan en la revisión constitucional.

Funcionamiento de las Cortes: Pleno, Comisiones y Diputación Permanente

Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones. Las sesiones plenarias son públicas, salvo acuerdo en contrario por mayoría absoluta.

La Mesa del Congreso se compone del Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios. La Mesa del Senado tiene Presidente, 2 Vicepresidentes y 4 Secretarios. En ambos casos, el Presidente se elige por mayoría absoluta.

Las Comisiones pueden ser permanentes (legislativas o no legislativas) y no permanentes (de investigación o especiales). Las Comisiones Legislativas Permanentes pueden aprobar proyectos de ley por delegación del Pleno, excepto la reforma constitucional, las leyes orgánicas y de bases, los Presupuestos y las cuestiones internacionales. Las conclusiones de las Comisiones de investigación no son vinculantes para los tribunales.

La Diputación Permanente de cada Cámara tiene un mínimo de 21 miembros, está presidida por el Presidente de la Cámara y asume las facultades respecto a decretos-leyes y estados de alarma, excepción y sitio cuando las Cámaras estén disueltas o haya expirado su mandato.

Los períodos ordinarios de sesiones son dos: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Las sesiones extraordinarias pueden convocarse a petición del Gobierno, la Diputación Permanente o la mayoría absoluta de cualquiera de las Cámaras. El voto es personal e indelegable.

El Defensor del Pueblo: designación, funciones y procedimiento

El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I de la CE (todos, no solo los fundamentales de la Sección 1.ª). Se regula por la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril.

Designación y mandato

Es elegido por las Cortes para un período de 5 años. El candidato necesita 3/5 de los miembros del Congreso y ratificación por la misma mayoría del Senado en un plazo máximo de 20 días. Si no se alcanzan esas mayorías en segunda vuelta, basta con 3/5 del Congreso y mayoría absoluta del Senado. Puede ser elegido cualquier español mayor de edad en pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.

Prerrogativas e incompatibilidades

Goza de inviolabilidad e inmunidad (solo detenible en flagrante delito; competencia de la Sala de lo Penal del TS). Su cargo es incompatible con todo mandato representativo, cargo político, afiliación a partido político, servicio activo en la Administración, carrera judicial y fiscal, y cualquier actividad profesional. Debe cesar en las incompatibilidades en los 10 días siguientes a su nombramiento.

Procedimiento de investigación

Puede actuar de oficio o a instancia de parte. Las quejas se presentan por escrito, sin abogado ni procurador, y son gratuitas. El plazo para presentar quejas es de 1 año desde el conocimiento de los hechos. Admitida la queja, el organismo afectado dispone de 15 días para remitir informe.

El Defensor del Pueblo no puede modificar ni anular actos administrativos, pero sí sugerir cambios de criterio o proponer modificaciones normativas. Está legitimado para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo. Su actividad no se interrumpe por disolución de las Cortes ni por la declaración de estados de excepción o sitio.

¿Qué mayoría necesita el Senado para ratificar al Defensor del Pueblo si en primera votación no se alcanzaron los 3/5 en ambas Cámaras?

En segunda vuelta, una vez obtenidos los 3/5 en el Congreso, basta la mayoría absoluta del Senado para completar la designación. Este cambio de mayoría entre la primera y segunda votación es un detalle que los exámenes explotan con frecuencia.

¿Cuántos senadores eligen directamente Ceuta y Melilla, y cuántos diputados?

Ceuta y Melilla eligen 2 senadores cada una (4 en total) y 1 diputado cada una (2 en total). El error habitual es invertir las cifras o aplicar las del Congreso al Senado.

¿Qué materias no pueden delegarse a las Comisiones Legislativas Permanentes para su aprobación?

Quedan excluidas de la delegación la reforma constitucional, las leyes orgánicas y de bases, las cuestiones internacionales y los Presupuestos Generales del Estado. El Pleno puede recabar en cualquier momento el debate de cualquier proyecto delegado, pero estas cuatro materias están vedadas por completo.

¿Cuál es el plazo máximo para presentar una queja ante el Defensor del Pueblo y qué plazo tiene la Administración para contestar?

La queja debe presentarse en el plazo máximo de 1 año desde que se tuvo conocimiento de los hechos. Una vez admitida, el organismo afectado tiene 15 días para remitir informe escrito. No se exige abogado ni procurador y las actuaciones son gratuitas.