Administrativos del Estado | Tema 27

Provisión de puestos de trabajo en la función pública: concurso, libre designación, carrera y negociación colectiva

Este tema concentra una parte sustancial de las preguntas en los exámenes de Administrativo del Estado. Abarca la provisión de puestos de trabajo regulada en el RD 364/1995, los derechos y deberes del TREBEP, la carrera administrativa con las novedades del RDL 6/2023, la promoción interna y la representación y negociación colectiva. Su extensión obliga a dominar plazos, porcentajes y órganos competentes con precisión.

El concurso como sistema normal de provisión

El concurso es el sistema ordinario para proveer puestos adscritos a funcionarios. La libre designación se reserva a puestos directivos o de especial responsabilidad. Las relaciones de puestos de trabajo (RPT) determinan qué sistema corresponde a cada puesto.

Las convocatorias de concurso deben incluir denominación, nivel y localización del puesto, requisitos, baremo de méritos, puntuación mínima y composición de la Comisión de Valoración. Se publican en el BOE.

Requisitos de participación y méritos

Pueden participar funcionarios en cualquier situación administrativa salvo los suspensos en firme. Se exige permanencia mínima de dos años en el destino definitivo anterior, con excepciones (ámbito de Secretaría de Estado, remoción, cese en libre designación o supresión del puesto).

Los méritos valorables son: méritos específicos, grado personal consolidado, trabajo desarrollado, cursos de formación y antigüedad. Ningún bloque puede superar el 40% ni ser inferior al 10% de la puntuación máxima total. En caso de empate se sigue el orden: méritos específicos, grado, trabajo, cursos, antigüedad.

Resolución, cese y toma de posesión

El plazo de resolución es de dos meses desde el cierre de instancias. La toma de posesión será de tres días hábiles sin cambio de residencia o un mes con cambio de residencia o reingreso. El cese debe producirse en los tres días hábiles siguientes a la publicación en el BOE. El Subsecretario puede diferir el cese hasta veinte días hábiles y la Secretaría de Estado de Función Pública hasta tres meses. Los destinos adjudicados son irrenunciables, salvo obtención de otro destino por convocatoria pública antes de finalizar la toma de posesión.

La libre designación

Se proveen por libre designación los puestos de Subdirectores Generales, Delegados y Directores Territoriales, Secretarías de Altos Cargos y los que así figuren en la RPT. La convocatoria se publica en el BOE con descripción del puesto y requisitos. El plazo de solicitudes es de quince días hábiles.

Los nombramientos corresponden a Ministros, Secretarios de Estado y Subsecretarios (para Subdirectores Generales) y al Subsecretario para el resto. El plazo máximo de nombramiento es un mes, prorrogable por otro. Los cesados en libre designación reciben un puesto provisional en el mismo municipio, no inferior en más de dos niveles a su grado personal.

Comisiones de servicio y adscripción provisional

Las comisiones de servicio cubren vacantes en caso de urgente e inaplazable necesidad. Su duración máxima es de un año, prorrogable por otro si el puesto no se cubre definitivamente. Para cooperación internacional, el plazo no superará seis meses salvo casos excepcionales. En Comunidades Autónomas pueden durar hasta dos años.

La adscripción provisional procede en supuestos de reingreso sin reserva de puesto, cese en libre designación, supresión o remoción. El puesto debe convocarse para provisión definitiva en el plazo máximo de un año.

Derechos y deberes de los funcionarios

El TREBEP distingue derechos individuales (inamovilidad del funcionario de carrera, retribuciones, formación continua, conciliación, no discriminación) y derechos ejercidos colectivamente (libertad sindical, negociación colectiva, huelga, conflictos colectivos, reunión).

Los deberes se articulan mediante un Código de Conducta con principios éticos (respeto a la Constitución, lealtad, buena fe, abstención en conflictos de interés, secreto profesional) y principios de conducta (diligencia, obediencia salvo infracción manifiesta, rechazo de regalos, austeridad en el uso de recursos públicos).

La carrera administrativa y el grado personal

El grado personal se adquiere por desempeñar puestos de un nivel durante dos años continuados o tres con interrupción. Los puestos se clasifican en 30 niveles. Quien obtiene un puesto superior en más de dos niveles a su grado consolida cada dos años el grado superior en dos niveles, sin superar el nivel del puesto ni el intervalo del Cuerpo.

El RDL 6/2023 introduce la carrera horizontal mediante un sistema de cuatro tramos por grupo o subgrupo. Los ascensos son consecutivos y exigen un mínimo de cinco años para el primer tramo y seis años para los siguientes. Se retribuye mediante un complemento de carrera. La convocatoria se realiza con carácter anual y voluntario.

Promoción interna

La promoción interna vertical consiste en el ascenso desde un Subgrupo inferior al inmediato superior. Se realiza por oposición o concurso-oposición (nunca por concurso). Requiere dos años de servicio activo en el Cuerpo de origen y poseer la titulación exigida.

Excepción relevante: para el acceso del Subgrupo C2 al C1 puede sustituirse la titulación por diez años de antigüedad en C2, o cinco años más la superación de un curso específico, siempre por concurso-oposición. Los aspirantes de promoción interna tienen preferencia sobre los de acceso libre para cubrir vacantes.

Negociación colectiva y representación

La negociación se estructura en Mesas de Negociación. La Mesa General de las Administraciones Públicas está presidida por la AGE y negocia materias de normativa básica estatal, incluido el incremento global de retribuciones para los PGE. Pueden constituirse Mesas Sectoriales por acuerdo de la Mesa General.

Los órganos de representación unitaria son los Delegados de Personal (de 6 a 49 funcionarios) y las Juntas de Personal (50 o más). El mandato dura cuatro años. Las Juntas se eligen por listas cerradas y sistema proporcional corregido; los Delegados por listas abiertas y sistema mayoritario.

Los Pactos versan sobre materias del ámbito competencial del órgano que los suscribe y se aplican directamente. Los Acuerdos requieren aprobación expresa del órgano de gobierno. Ambos se publican en el Boletín Oficial correspondiente y se prorrogan de año en año salvo denuncia expresa.

¿Qué porcentaje máximo y mínimo puede representar cada bloque de méritos sobre la puntuación total en un concurso de provisión?

Ningún concepto (méritos específicos, grado personal, trabajo desarrollado, cursos o antigüedad) puede superar el 40% ni ser inferior al 10% de la puntuación máxima total. Este dato es pregunta recurrente y se confunde a menudo con otras horquillas porcentuales del temario.

¿Cuándo NO se exige la permanencia mínima de dos años en el destino definitivo anterior para participar en un concurso?

No se exige cuando el concurso se convoca dentro del ámbito de una Secretaría de Estado (o del Departamento ministerial en defecto de aquella), ni cuando el funcionario ha sido removido, cesado en un puesto de libre designación o su puesto ha sido suprimido. Muchos opositores olvidan la excepción del ámbito de la Secretaría de Estado.

¿Qué diferencia existe entre los requisitos de los miembros de la Comisión de Valoración en un concurso ordinario y en uno específico?

En un concurso ordinario basta con pertenecer a un Grupo o Subgrupo de titulación igual o superior al de los puestos convocados. En un concurso específico se añade un requisito adicional: poseer un grado personal o desempeñar un puesto de nivel igual o superior al de los convocados. La diferencia es el requisito de nivel, no solo de grupo.

¿Cuál es el plazo mínimo para ascender de tramo en la carrera horizontal según el RDL 6/2023?

El primer tramo exige un mínimo de cinco años de servicios efectivos; los tramos segundo, tercero y cuarto requieren seis años cada uno. Se computa el tiempo en servicios especiales, excedencia por cuidado de familiares y por violencia de género o terrorista, aunque sigue siendo necesario cumplir el resto de requisitos de acreditación de méritos.