La Unión Europea: historia, instituciones, derecho y cooperación policial
La Unión Europea es uno de los bloques temáticos con mayor peso en las oposiciones a la Escala Básica de la Policía Nacional. Abarca desde los tratados fundacionales hasta la cooperación policial y los tribunales europeos. Dominar las fechas clave, las instituciones y sus funciones resulta determinante para el examen tipo test.
Referencia histórica: los tratados fundacionales
Tras la II Guerra Mundial, Europa necesitaba un marco de cooperación que garantizara la paz. En septiembre de 1946, Winston Churchill propuso los «Estados Unidos de Europa». Esa idea fue tomando forma jurídica a través de sucesivos tratados.
Tratado de París (1951)
Firmado el 18 de abril de 1951 por los seis países fundadores (Benelux, Italia, Francia y Alemania Occidental), creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró el 23 de julio de 2002. Su primer presidente fue Jean Monnet. El objetivo era un mercado común en el sector del carbón y el acero.
Tratado de Roma (1957)
Firmado el 25 de marzo de 1957, entró en vigor el 1 de enero de 1958. Creó la Comunidad Económica Europea (CEE) y la EURATOM. Su fin era un mercado común basado en la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. El Informe Spaak fue su documento preparatorio.
Tratado de Maastricht (1992)
Firmado el 7 de febrero de 1992, en vigor desde el 1 de noviembre de 1993. Fue la reforma más profunda: creó la Unión Europea sobre tres pilares (comunitario, PESC y JAI), estableció la ciudadanía de la Unión y previó la creación de Europol.
Tratado de Lisboa (2007)
Firmado el 13 de diciembre de 2007, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. Otorgó a la UE personalidad jurídica propia, reconoció al Consejo Europeo como institución, incorporó la Carta de Derechos Fundamentales con valor de tratado y clasificó las competencias en exclusivas, compartidas y de apoyo. Introdujo el artículo 50 TUE (retirada voluntaria) y derogó la estructura de pilares.
El derecho derivado de la Unión Europea
El ordenamiento jurídico de la UE se caracteriza por su aplicabilidad directa, efecto directo y primacía sobre los derechos nacionales. Se divide en derecho originario (tratados) y derecho derivado (normas emanadas de las instituciones).
Actos vinculantes
- Reglamento: alcance general, obligatorio en todos sus elementos, directamente aplicable. Se publica en el DOUE y entra en vigor a los 20 días si no fija otro plazo.
- Directiva: obliga al Estado destinatario en cuanto al resultado, pero deja libertad de forma y medios. Requiere transposición al derecho nacional. Publicación en el DOUE obligatoria solo cuando se dirige a todos los Estados.
- Decisión: obligatoria en todos sus elementos para sus destinatarios concretos (Estados o particulares).
Actos no vinculantes
Las recomendaciones y los dictámenes carecen de obligatoriedad. Las primeras buscan provocar una reacción armonizadora; los segundos expresan la posición institucional sobre un asunto.
Instituciones principales de la Unión Europea
La UE cuenta con siete instituciones reconocidas por el Tratado de Lisboa.
El Consejo Europeo (sede en Bruselas) es el máximo órgano político. Reúne a los Jefes de Estado o de Gobierno y no ejerce función legislativa. Su presidente tiene mandato de dos años y medio, renovable una vez, elegido por mayoría cualificada. Se pronuncia por consenso y el quórum exige dos tercios de sus miembros.
El Parlamento Europeo es el órgano legislativo elegido por sufragio universal cada cinco años. Desde 2024 cuenta con 720 miembros (máximo TUE: 750 más presidente). Ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados. Tiene competencias legislativas, de supervisión (moción de censura a la Comisión por 2/3 de votos emitidos que representen mayoría del Parlamento) y presupuestarias.
El Consejo de la UE reúne a los ministros nacionales en diez formaciones distintas, con presidencia rotatoria semestral. La mayoría cualificada ordinaria exige el 55 % de los Estados que representen al menos el 65 % de la población. El COREPER garantiza la continuidad de sus trabajos.
La Comisión Europea (sede en Bruselas) es el ejecutivo y guardiana de los tratados. Tiene 27 comisarios con mandato de cinco años. Posee la iniciativa normativa y negocia acuerdos internacionales. Su presidente lo propone el Consejo Europeo y lo elige el Parlamento.
El BCE (sede en Frankfurt) dirige el Eurosistema y el SEBC. El Comité Ejecutivo se nombra por 8 años no renovables. La zona euro cuenta con 20 miembros desde la incorporación de Croacia en 2023.
El Tribunal de Cuentas (sede en Luxemburgo) es el auditor externo independiente. Sus 27 miembros se nombran por 6 años renovables. Su presidente, elegido entre ellos, tiene mandato de 3 años renovable.
Cooperación policial internacional
Espacio Schengen
El Acuerdo de Schengen se firmó el 14 de junio de 1985; el Convenio de Schengen el 19 de junio de 1990, entrando en vigor en 1995. España y Portugal se adhirieron el 25 de junio de 1991. El espacio Schengen cuenta hoy con 27 países (23 de la UE más Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza). Irlanda es el único Estado miembro fuera del espacio.
La vigilancia transfronteriza (art. 40 del Convenio) permite proseguir la vigilancia en otro Estado en el marco de una investigación judicial. Debe cesar a petición del otro Estado o tras 5 horas. La persecución en caliente permite continuar la persecución por delito grave solo por fronteras terrestres: con Francia hasta 10 km, con Portugal hasta 50 km o 2 horas. La persona detenida debe ser puesta en libertad en un máximo de 6 horas (sin contar de 00:00 a 09:00).
El Sistema de Información Schengen (SIS) es la base de datos más utilizada del espacio de libertad, seguridad y justicia. Desde marzo de 2023 opera el SIS-RECAST.
Europol
Tiene sede en La Haya y se rige por el Reglamento 2016/794. Su Director Ejecutivo se nombra por 4 años, renovable una vez. Entre sus unidades especializadas destacan el Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo, el de Ciberdelincuencia y el de Tráfico Ilícito de Migrantes. Elabora los informes TE-SAT, SOCTA e IOCTA.
Interpol
Organización con 195 países miembros. Su Secretaría General está en Lyon. España se adhirió en 1951. Cuenta con seis oficinas regionales y un Complejo Mundial para la Innovación en Singapur.
Frontex (Varsovia) es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, creada en 2004. CEPOL (Budapest) coordina la formación policial europea. Eurojust (La Haya) facilita la cooperación judicial penal.
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y TJUE
El TEDH se estableció en 1959 y tiene sede en Estrasburgo. Cuenta con 46 jueces (uno por cada Alta Parte Contratante del Consejo de Europa), elegidos por 9 años no renovables. Actúa en formación de juez único, Comités de 3, Salas de 7 y Gran Sala de 17. Para recurrir se exige agotar la vía interna y presentar la demanda en 4 meses desde la sentencia definitiva.
El TJUE (sede en Luxemburgo) se compone del Tribunal de Justicia (27 jueces y 11 abogados generales, mandato de 6 años renovable) y el Tribunal General (2 jueces por Estado miembro). El Tribunal de Justicia conoce de cuestiones prejudiciales, recursos por incumplimiento, anulación, omisión y casación. El Tribunal General carece de abogados generales permanentes y sus resoluciones son recurribles en casación ante el Tribunal de Justicia en 2 meses.
Así te lo pueden preguntar
¿Qué diferencia la mayoría cualificada ordinaria del Consejo de la UE de la que se aplica cuando la propuesta no procede de la Comisión ni del Alto Representante?
En el procedimiento ordinario se necesita el 55 % de los Estados que representen al menos el 65 % de la población. Cuando la propuesta no emana de la Comisión ni del Alto Representante, el umbral de Estados sube al 72 %, manteniendo el requisito del 65 % de población.
¿Cuál es el plazo máximo de la persecución en caliente en territorio portugués y qué ocurre con el detenido?
La persecución puede extenderse hasta 50 km a ambos lados de la frontera o un máximo de 2 horas. La persona detenida debe ser puesta en libertad en un plazo máximo de 6 horas, sin computar las horas transcurridas entre las 00:00 y las 09:00.
¿Qué tratado otorgó personalidad jurídica propia a la UE y cuándo previó por primera vez la posibilidad de retirada de un Estado miembro?
El Tratado de Lisboa (firmado en 2007, en vigor desde 2009) otorgó a la UE personalidad jurídica propia y reguló en su artículo 50 TUE el procedimiento formal de retirada voluntaria de un Estado miembro.
¿En qué se diferencia un reglamento de una directiva en cuanto a su aplicación en los Estados miembros?
El reglamento es directamente aplicable en todos los Estados sin necesidad de transposición, mientras que la directiva obliga en cuanto al resultado pero requiere que cada Estado adopte una norma interna de transposición para incorporar su contenido al ordenamiento nacional.
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