Aux. Administrativo Salud | Tema 3

Derechos de los extranjeros en la LO 2/2009: asistencia sanitaria y Seguridad Social

La regulacion de los derechos de los extranjeros en España es un tema recurrente en oposiciones del ambito sanitario. La norma de referencia es la Ley Organica 4/2000, reformada por la LO 2/2009, de 11 de diciembre (conocida como LOEX), que establece un catalogo de derechos diferenciado segun la situacion administrativa del extranjero. Conocer que derechos corresponden a cada colectivo y como ha evolucionado la legislacion resulta esencial para el examen.

Evolucion legislativa: de la Ley 7/1985 a la LO 2/2009

La Ley 7/1985 apenas reconocia derechos a los inmigrantes en situacion irregular. La Ley 4/2000 introdujo una triple distincion entre extranjeros (sin mas), extranjeros residentes y extranjeros empadronados, ampliando derechos a estos dos ultimos grupos.

La Ley 8/2000 recorto ese reconocimiento para los irregulares, manteniendo solo la asistencia sanitaria de urgencia y las prestaciones sociales basicas para empadronados. El Tribunal Constitucional, mediante la STC 236/2007, declaro inconstitucional parte de esas restricciones y obligo a ampliar derechos como la reunion, asociacion, sindicacion y huelga a todos los extranjeros, con independencia de su situacion administrativa.

La vigente LO 2/2009 incorporo esa doctrina constitucional y es la norma que estructura el regimen actual de derechos contenido en los articulos 3 a 15 de la LOEX.

Derechos reconocidos a todos los extranjeros

Con la LO 2/2009, determinados derechos se ejercen en igualdad de condiciones con los españoles, sin importar si el extranjero se encuentra en situacion regular o irregular:

• Derecho a la documentacion (art. 4): derecho y deber de conservar la documentacion que acredite su identidad y situacion en España.
• Derecho de reunion (art. 7) y de asociacion (art. 8): en las mismas condiciones que los españoles.
• Libertad de sindicacion y derecho de huelga (art. 11): equiparados a los trabajadores españoles tras la STC 236/2007.
• Derecho a la educacion de menores de 18 años (art. 9): enseñanza basica gratuita y obligatoria para menores de 16, y enseñanza posobligatoria hasta los 18.
• Asistencia juridica gratuita (art. 22): en los procesos judiciales y en procedimientos administrativos de denegacion de entrada, devolucion o expulsion.
• Servicios y prestaciones sociales basicas (art. 14): con independencia de la situacion administrativa.
• Derecho a transferir ingresos y ahorros a su pais (art. 15).

Derecho a la asistencia sanitaria

El articulo 12 LOEX, modificado por el RD-Ley 16/2012, condiciona el acceso pleno a la asistencia sanitaria a la condicion de asegurado, vinculada a la titularidad de una autorizacion de residencia.

Extranjeros no registrados ni autorizados como residentes

Reciben asistencia sanitaria limitada a dos supuestos:- Urgencias por enfermedad grave o accidente, hasta el alta medica.- Asistencia al embarazo, parto y postparto.

Menores de 18 años

Los extranjeros menores de dieciocho años que se encuentren en España tienen derecho a la asistencia sanitaria publica con la misma extension que las personas aseguradas, sin ningun requisito adicional de residencia.

Convenio especial de prestacion de asistencia sanitaria

El RD 576/2013 y la Orden SSI/1475/2014 regulan un convenio especial para extranjeros mayores de 18 años que no tengan la condicion de asegurados ni beneficiarios. Los requisitos son: acreditar residencia efectiva continuada de al menos un año, estar empadronado y no tener acceso a proteccion sanitaria publica por otro titulo.

El procedimiento se resuelve en 30 dias desde la recepcion de la solicitud, con silencio positivo. El derecho a prestaciones nace al dia siguiente de la formalizacion. El coste es de 60 euros mensuales para menores de 65 años y 157 euros mensuales para personas de 65 o mas.

La extincion del convenio se produce por fallecimiento, incumplimiento de requisitos, decision del interesado o impago de la primera cuota o de 2 mensualidades consecutivas o 3 alternativas. Si la extincion obedece a decision propia, impago o incumplimiento, no podra formalizarse nuevo convenio hasta un año despues.

Derecho al trabajo y a la Seguridad Social

Segun el articulo 10 LOEX, los extranjeros residentes autorizados a trabajar pueden ejercer actividad remunerada por cuenta propia o ajena y acceder al sistema de Seguridad Social. Tambien pueden acceder al empleo publico en los terminos del Estatuto Basico del Empleado Publico.

Los extranjeros residentes acceden a las prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que los españoles (art. 14). Los residentes de larga duracion gozan ademas de ayudas de vivienda en igualdad con los nacionales (art. 13). Los menores de 18 años con discapacidad y domicilio habitual en España tienen derecho a tratamiento, servicios y cuidados especiales.

Derecho de sufragio y participacion publica

El articulo 6 LOEX reconoce a los extranjeros residentes el derecho de sufragio activo en elecciones municipales, condicionado al principio de reciprocidad. España tiene acuerdos con paises como Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Peru, Noruega, Nueva Zelanda, Cabo Verde, Corea, Islandia y Trinidad y Tobago.

Los extranjeros residentes empadronados en un municipio gozan de los derechos de los vecinos conforme a la legislacion de regimen local, incluyendo el derecho a ser oidos en los asuntos que les afecten.

Empadronamiento de extranjeros

Los Ayuntamientos estan obligados a incorporar al padron municipal a los extranjeros con domicilio habitual en el municipio (art. 6.3 LOEX). La inscripcion padronal no constituye prueba de residencia legal ni atribuye derechos mas alla de los previstos en la legislacion vigente.

Los extranjeros no comunitarios sin autorizacion de residencia permanente deben renovar su inscripcion cada 2 años. Si no lo hacen, la inscripcion caduca. El certificado de empadronamiento tiene caracter de documento publico y fehaciente.

¿Que asistencia sanitaria recibe un extranjero adulto en situacion irregular que no tiene convenio especial?

Solo tiene derecho a asistencia de urgencia por enfermedad grave o accidente (hasta el alta medica) y a asistencia al embarazo, parto y postparto. Los menores de 18 años, en cambio, reciben asistencia sanitaria completa en las mismas condiciones que los asegurados.

¿Que papel jugo la STC 236/2007 en la configuracion actual de los derechos de los extranjeros?

La STC 236/2007 declaro inconstitucionales las restricciones que la Ley 8/2000 imponia a los derechos de reunion, asociacion, sindicacion y huelga de los extranjeros irregulares. El Tribunal Constitucional considero que estos derechos, por su vinculacion a la dignidad de la persona, debian reconocerse a todos los extranjeros en igualdad de condiciones. La LO 2/2009 incorporo esta doctrina.

¿Cada cuanto deben renovar su inscripcion padronal los extranjeros no comunitarios sin residencia permanente y que ocurre si no lo hacen?

Deben renovar la inscripcion cada 2 años. Si no realizan la renovacion, la inscripcion padronal caduca y se produce la baja de oficio. Esta obligacion no afecta a los extranjeros comunitarios ni a los no comunitarios con autorizacion de residencia permanente.

¿Que plazo tiene la Administracion para resolver la solicitud del convenio especial de asistencia sanitaria y en que sentido opera el silencio?

La Administracion dispone de 30 dias desde la recepcion de la solicitud para dictar resolucion motivada. Si no resuelve en plazo, el silencio es positivo. Tras la resolucion favorable, el convenio debe formalizarse en un plazo de 3 meses, y el derecho a prestaciones nace al dia siguiente de la formalizacion.