La Unión Europea: instituciones, competencias y tratados constitutivos
La Unión Europea es uno de los temas recurrentes en oposiciones de auxiliar administrativo, tanto para el SAS como para otras administraciones públicas. Su estructura institucional y el reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros generan preguntas frecuentes en examen, especialmente sobre composición, funciones y modos de decisión de cada institución.
La Unión Europea es una asociación económica y política única, compuesta actualmente por 27 Estados miembros tras la salida de Reino Unido el 31 de enero de 2020.
Tratados constitutivos de la Unión Europea
Los tratados constitutivos son los textos que encierran el fundamento constitucional de la UE. Cuatro instrumentos tienen esta condición:
- El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), originalmente Tratado de Roma de 1957.
- El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom, Roma, 1957).
- El Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992, en vigor desde el 1 de noviembre de 1993.
- La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, con el mismo rango jurídico que los Tratados tras el Tratado de Lisboa.
El Tratado de Maastricht creó formalmente la Unión Europea sobre tres pilares: las Comunidades Europeas, la política exterior y de seguridad común (PESC), y la cooperación policial y judicial en materia penal. El Tratado de Lisboa (2007, en vigor desde 2009) eliminó esta estructura de pilares y otorgó personalidad jurídica a la UE.
Competencias de la Unión Europea
El TFUE distingue tres tipos de competencias (artículos 3, 4 y 6) sujetos a tres principios rectores: atribución, proporcionalidad y subsidiariedad.
Competencias exclusivas
Solo la UE puede legislar y adoptar actos vinculantes. Los Estados miembros no pueden actuar salvo autorización expresa. Ámbitos: unión aduanera, normas de competencia del mercado interior, política monetaria de la zona euro, conservación de recursos biológicos marinos y política comercial común.
Competencias compartidas
La UE y los Estados miembros pueden legislar. Los Estados ejercen su competencia en la medida en que la UE no haya ejercido la suya. Ámbitos principales: mercado interior, política social, cohesión económica y territorial, agricultura y pesca, medio ambiente, protección de consumidores, transportes, energía y espacio de libertad, seguridad y justicia.
Competencias de apoyo
La UE solo puede apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados. No dispone de poder legislativo vinculante. Ámbitos: protección y mejora de la salud humana, industria, cultura, turismo, educación, protección civil y cooperación administrativa.
El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo ejerce conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria (art. 14 TUE). Elige al Presidente de la Comisión y ejerce control político sobre esta.
Está compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no excede de 705 eurodiputados (704 más el Presidente). La representación es decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 y un máximo de 96 escaños por Estado miembro. Los diputados son elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto, para un mandato de cinco años.
El Parlamento decide por mayoría de los votos emitidos, salvo disposición contraria de los Tratados. Puede presentar una moción de censura contra la Comisión, que requiere mayoría de dos tercios de los votos emitidos y mayoría de los diputados que lo componen. Su sede de sesiones plenarias está en Estrasburgo y Bruselas.
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo (art. 15 TUE) da a la Unión los impulsos necesarios y define sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejerce función legislativa.
Está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, su Presidente y el Presidente de la Comisión. Se reúne al menos dos veces por semestre. Se pronuncia por consenso, salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa.
Su Presidente es elegido por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una sola vez. No puede ejercer mandato nacional alguno.
El Consejo de la Unión Europea
El Consejo (art. 16 TUE), también llamado Consejo de la UE o Consejo de Ministros, ejerce conjuntamente con el Parlamento la función legislativa y presupuestaria. Está compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer a su Gobierno.
Su regla general de decisión es la mayoría cualificada: al menos el 55% de los miembros del Consejo que representen a Estados que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión. La minoría de bloqueo requiere al menos cuatro miembros.
No debe confundirse con el Consejo Europeo (cumbres de líderes) ni con el Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE). Su sede está en Bruselas.
La Comisión Europea
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente (art. 17 TUE). Tiene el monopolio de la iniciativa legislativa: propone nueva legislación al Parlamento y al Consejo. Gestiona el presupuesto, vela por el cumplimiento del Derecho de la UE y representa a la Unión en la escena internacional.
Está compuesta por 27 Comisarios (uno por Estado miembro), incluidos su Presidente y el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El mandato es de cinco años. El Presidente es elegido por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo Europeo por mayoría cualificada. El Parlamento es el único órgano que puede disolver la Comisión mediante moción de censura.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
El TJUE (art. 19 TUE) garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Tiene sede en Luxemburgo y comprende el Tribunal de Justicia y el Tribunal General.
El Tribunal de Justicia cuenta con un juez por Estado miembro y está asistido por 11 abogados generales. Los jueces y abogados generales son designados de común acuerdo por los Gobiernos por un período de seis años, renovable. El Tribunal General dispone de al menos un juez por Estado miembro (actualmente 54, dos por país).
El TJUE controla la legalidad de los actos legislativos, se pronuncia sobre recursos por incumplimiento de los Estados y resuelve cuestiones prejudiciales planteadas por los órganos jurisdiccionales nacionales.
El Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas
El Banco Central Europeo (BCE) tiene sede en Fráncfort y dirige la política monetaria de la zona euro. Su objetivo principal es mantener la estabilidad de precios. Tiene personalidad jurídica y le corresponde en exclusiva autorizar la emisión del euro. Su Comité Ejecutivo tiene un mandato de ocho años no renovable.
El Tribunal de Cuentas tiene sede en Luxemburgo y audita las finanzas de la UE. Está compuesto por un nacional de cada Estado miembro, nombrado por el Consejo previa consulta al Parlamento para un período de seis años renovable. Su Presidente es elegido de entre sus miembros por tres años, también renovable. Presenta un informe anual publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Así te lo pueden preguntar
¿Cuál es la diferencia entre el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea?
El Consejo Europeo reúne a los Jefes de Estado o de Gobierno para definir las orientaciones políticas generales de la UE y no ejerce función legislativa. El Consejo de la UE (Consejo de Ministros) está compuesto por un representante ministerial de cada Estado miembro y sí ejerce la función legislativa y presupuestaria conjuntamente con el Parlamento Europeo.
¿Qué mayoría se requiere para aprobar una moción de censura contra la Comisión en el Parlamento Europeo?
Mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo. Solo puede votarse transcurridos al menos tres días desde su presentación, en votación pública.
¿Cuáles son los tres principios que rigen el ejercicio de competencias de la UE según el artículo 5 TUE?
El principio de atribución (la UE solo actúa dentro de las competencias que le atribuyen los Tratados), el principio de proporcionalidad (la acción no puede superar lo necesario para los objetivos de los Tratados) y el principio de subsidiariedad (en competencias compartidas, la UE solo interviene si su actuación es más eficaz que la de los Estados miembros).
¿Cuánto dura el mandato del Comité Ejecutivo del BCE y es renovable?
El mandato de los miembros del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo es de ocho años y no es renovable. Solo pueden ser miembros nacionales de los Estados miembros de la zona euro.
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