Agentes Hacienda Pública | Tema 2

Las Cortes Generales, el Defensor del Pueblo y el Poder Judicial en la Constitución Española

Este tema concentra una densidad elevada de preguntas en las convocatorias de Agentes de Hacienda. Abarca desde la composición bicameral de las Cortes hasta la estructura completa de la organización judicial, pasando por el CGPJ y el Defensor del Pueblo. Los exámenes insisten en cifras concretas (número de diputados, plazos, mayorías) y en las diferencias entre instituciones que a menudo se confunden.

El Congreso de los Diputados

El Congreso de los Diputados se regula en el artículo 68 CE. Representa al pueblo español, ejerce la función política y es el órgano principal de elaboración de leyes.

La Constitución fija entre 300 y 400 diputados. El Reglamento del Congreso establece la cifra actual en 350. La circunscripción electoral es la provincia, con un mínimo de 2 diputados por provincia. Ceuta y Melilla eligen 1 diputado cada una. Los 248 escaños restantes se reparten en proporción a la población.

El mandato dura cuatro años, pudiendo terminar antes por disolución acordada por el Presidente del Gobierno o por no obtener ningún candidato la confianza de la Cámara en el plazo de dos meses. Las elecciones se celebran entre 30 y 60 días desde el fin del mandato, y el Congreso electo se convoca dentro de los 25 días siguientes a la votación.

El Senado

El Senado es la Cámara de representación territorial (artículo 69 CE). Cada provincia elige 4 senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) eligen 3 senadores cada una; las islas menores y agrupaciones, 1. Ceuta y Melilla eligen 2 senadores cada una.

Las Comunidades Autónomas designan un senador más otro por cada millón de habitantes, a través de su Asamblea legislativa. El mandato también es de cuatro años.

Diferencia clave Congreso-Senado en Ceuta y Melilla

Congreso: 1 diputado por Ceuta y 1 por Melilla. Senado: 2 senadores por Ceuta y 2 por Melilla. Esta distinción es pregunta recurrente en examen.

Prerrogativas e incompatibilidades de diputados y senadores

Los parlamentarios gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones e inmunidad durante su mandato: solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito y no pueden ser inculpados ni procesados sin autorización de su Cámara. La Sala competente para causas contra ellos es la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Son inelegibles e incompatibles, entre otros, los componentes del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, magistrados, jueces y fiscales en activo, militares y miembros de las FCS en activo, y los miembros de las Juntas Electorales. Nadie puede pertenecer a ambas Cámaras simultáneamente.

Funciones de las Cortes Generales

Las Cortes ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos Generales del Estado y controlan la acción del Gobierno (artículo 66 CE). Sus funciones se agrupan en cinco bloques:

• Legislativa: iniciativa legislativa, aprobación de leyes orgánicas, delegación legislativa y convalidación de Decretos-Leyes.
• Financiera: aprobación de presupuestos, establecimiento de tributos por ley, emisión de deuda pública y principio de estabilidad presupuestaria.
• Control del Gobierno: investidura del Presidente, moción de censura (mayoría absoluta, propuesta por 1/10 de los diputados con candidato alternativo), cuestión de confianza (mayoría simple), interpelaciones y preguntas.
• Decisiones políticas fundamentales: reforma constitucional, autorización de tratados internacionales, referéndum consultivo, declaración de guerra y paz.
• Integración de otros órganos: propuesta de 4 miembros del TC, 10 vocales del CGPJ, designación del Defensor del Pueblo y provisión de la sucesión en la Corona.

Funcionamiento de las Cortes: Pleno, Comisiones y Diputación Permanente

Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones. Las sesiones plenarias son públicas, salvo acuerdo en contrario por mayoría absoluta. El Pleno del Congreso lo preside la Mesa (Presidente, 4 vicepresidentes, 4 secretarios); la del Senado se compone de Presidente, 2 vicepresidentes y 4 secretarios.

Las Comisiones pueden ser permanentes (legislativas o no legislativas) o no permanentes (de investigación). Las conclusiones de las Comisiones de investigación no son vinculantes para los tribunales.

La Diputación Permanente de cada Cámara se compone de un mínimo de 21 miembros. Vela por los poderes de las Cámaras cuando no están reunidas y asume facultades en materia de Decretos-Leyes y estados de alarma, excepción y sitio si las Cámaras han sido disueltas.

Los periodos ordinarios de sesiones son dos: septiembre a diciembre y febrero a junio. El voto es personal e indelegable.

El Defensor del Pueblo

Regulado en el artículo 54 CE y la Ley Orgánica 3/1981, el Defensor del Pueblo es alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I completo de la Constitución. Supervisa la actividad de la Administración y da cuenta a las Cortes.

Es elegido por las Cortes para un mandato de 5 años. Se requiere obtener 3/5 de los miembros del Congreso y ratificación por la misma mayoría del Senado (en segunda propuesta basta mayoría absoluta del Senado). Puede ser cualquier español mayor de edad en pleno disfrute de derechos civiles y políticos.

Goza de inviolabilidad e inmunidad. Solo puede ser detenido en flagrante delito, y su enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Las quejas se presentan por escrito, de forma gratuita, en el plazo máximo de 1 año. Admitida la queja, la Administración dispone de 15 días para remitir informe.

El Defensor del Pueblo no puede modificar ni anular actos administrativos, pero puede sugerir cambios de criterio y está legitimado para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

El Poder Judicial: principios constitucionales

Regulado en el Título VI CE (artículos 117 a 127), se rige por los principios de independencia (inamovilidad de jueces), unidad jurisdiccional (base de la organización de los tribunales), exclusividad (la potestad jurisdiccional corresponde solo a juzgados y tribunales), publicidad y responsabilidad (indemnización por error judicial o funcionamiento anormal).

El Consejo General del Poder Judicial

El CGPJ es el órgano de gobierno del Poder Judicial (artículo 122 CE). Se compone del Presidente del Tribunal Supremo y 20 vocales nombrados por el Rey para 5 años. De los 20 vocales, 12 proceden de la carrera judicial y 8 son juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio. Cada Cámara elige 10 vocales por mayoría de 3/5.

Su organización interna incluye el Pleno (se reúne al menos una vez al mes, quórum de 10 vocales más el Presidente), la Comisión Permanente (7 vocales), la Comisión Disciplinaria (7 vocales, mandato de 5 años), y las Comisiones de Asuntos Económicos, Igualdad, Calificación y Protección de Datos (3 o 5 vocales según el caso).

El Tribunal Supremo

Según el artículo 123 CE, el Tribunal Supremo tiene jurisdicción en toda España y es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo en garantías constitucionales. Su Presidente es nombrado por el Rey a propuesta del CGPJ y puede ser reelegido una sola vez.

Se estructura en cinco Salas: Primera (Civil), Segunda (Penal), Tercera (Contencioso-Administrativo), Cuarta (Social) y Quinta (Militar).

La organización judicial española

El Estado se organiza a efectos judiciales en municipios, partidos, provincias y Comunidades Autónomas. Los órganos colegiados son el Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional (sede en Madrid, jurisdicción en toda España, con Salas de Apelación, Penal, Contencioso-Administrativo y Social), los Tribunales Superiores de Justicia (culminan la organización en cada CCAA) y las Audiencias Provinciales.

Los Tribunales de Instancia se sitúan en cada partido judicial y pueden contar con secciones especializadas: Civil y de Instrucción, Familia, Mercantil, Violencia sobre la Mujer, Penal, Menores, Vigilancia Penitenciaria, Contencioso-Administrativo y Social. El Tribunal Central de Instancia, con sede en Madrid y jurisdicción nacional, incluye secciones de Instrucción, Penal, Menores, Vigilancia Penitenciaria y Contencioso-Administrativo.

¿Qué mayoría se exige en el Congreso para designar al Defensor del Pueblo y qué ocurre si no se alcanza en el Senado?

Se necesitan 3/5 de los miembros del Congreso. El Senado debe ratificar con la misma mayoría de 3/5 en un plazo de 20 días. Si en sucesivas propuestas se logran los 3/5 en el Congreso pero no en el Senado, basta la mayoría absoluta del Senado para que la designación quede realizada.

¿Cuántos diputados componen el Congreso según la Constitución y cuántos según el Reglamento del Congreso?

La CE establece un mínimo de 300 y un máximo de 400. El Reglamento fija la cifra en 350. Si la pregunta habla de "composición actual" o "número de diputados de la Cámara", la respuesta es 350. Si pregunta por lo que dice la Constitución, es 300-400.

¿Cuál es la diferencia entre la Diputación Permanente y las Comisiones Permanentes?

La Diputación Permanente (mínimo 21 miembros por Cámara) garantiza la continuidad de los poderes parlamentarios cuando las Cámaras no están reunidas o han sido disueltas, y asume facultades sobre Decretos-Leyes y estados excepcionales. Las Comisiones Permanentes son grupos de trabajo (legislativas o no legislativas) que se constituyen para toda una legislatura y pueden aprobar proyectos de ley por delegación del Pleno, salvo reforma constitucional, leyes orgánicas, de bases, cuestiones internacionales y Presupuestos.

¿Puede el Defensor del Pueblo anular actos de la Administración? ¿Qué recursos puede interponer?

No. El Defensor del Pueblo carece de potestad para modificar o anular actos administrativos. Puede sugerir cambios de criterio a la Administración y proponer modificaciones normativas al órgano legislativo. Sin embargo, está legitimado para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo ante el Tribunal Constitucional.