Guardia Civil | Tema 6

Instituciones internacionales: ONU, UE, OTAN, Interpol y agencias europeas

Este tema es uno de los más extensos y preguntados en el ingreso a la Guardia Civil. Abarca más de una decena de organizaciones internacionales con datos muy concretos: fechas de creación, sedes, número de miembros, órganos y adhesión de España. Los exámenes suelen incluir entre 3 y 5 preguntas directas sobre estos contenidos, con especial atención a la Unión Europea, la OTAN e Interpol.

Organización de las Naciones Unidas (ONU)

La ONU fue creada el 24 de octubre de 1945, fecha en que la Carta de las Naciones Unidas entró en vigor tras la ratificación de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Su precursora fue la Sociedad de las Naciones, establecida en 1919 por el Tratado de Versalles. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 en la Conferencia de San Francisco por delegados de 50 naciones. Polonia firmó después, completando los 51 miembros originarios.

La ONU cuenta hoy con 193 Estados Miembros. Su sede está en Nueva York. España ingresó el 14 de diciembre de 1955.

Órganos principales de la ONU

La ONU tiene seis órganos principales más las agencias especializadas:

• Asamblea General: órgano representativo, normativo y deliberativo. Es el único con representación universal (193 miembros, un voto cada uno). Las cuestiones importantes requieren mayoría de dos tercios; el resto, mayoría simple.
• Consejo de Seguridad: 15 miembros (5 permanentes con derecho de veto y 10 no permanentes). Es el único órgano cuyas decisiones son de obligado cumplimiento. Su presidencia rota mensualmente por orden alfabético en inglés.
• Consejo Económico y Social: 54 miembros elegidos por la Asamblea General para mandatos de 3 años.
• Consejo de Administración Fiduciaria: suspendió operaciones el 1 de noviembre de 1994.
• Corte Internacional de Justicia: órgano judicial principal, con sede en La Haya (Países Bajos). Es el único órgano principal que no está en Nueva York. Idiomas oficiales: francés e inglés.
• Secretaría: dirigida por el Secretario General, que es el Oficial Administrativo Jefe de la Organización.

El Consejo de Europa

El Consejo de Europa es la principal organización de derechos humanos del continente. Fue creado por el Tratado de Londres el 5 de mayo de 1949 por diez Estados fundadores. Tiene su sede en Estrasburgo y cuenta actualmente con 46 Estados Miembros. España se adhirió el 24 de noviembre de 1977, un año antes de la aprobación de la Constitución, siendo el único Estado admitido sin disponer aún de una ley fundamental democrática.

El Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) fue redactado en 1950 y entró en vigor en 1953. Su ratificación es requisito previo para unirse al Consejo. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) supervisa su aplicación.

Los órganos principales son el Comité de Ministros (órgano decisorio, Ministros de Asuntos Exteriores, presidencia rotatoria cada 6 meses), la Asamblea Parlamentaria (órgano deliberante, 306 miembros más 306 suplentes), la Secretaría General y el Comisario Europeo de Derechos Humanos (mandato no renovable de 6 años).

La Unión Europea: tratados e instituciones

La Unión Europea se fundamenta en el Estado de Derecho y se basa en tratados aprobados democráticamente. Cuenta con 27 Estados miembros y 24 lenguas oficiales. Su lema es "Unida en la diversidad" (adoptado en 2000) y el Día de Europa se celebra el 9 de mayo.

Tratados fundamentales

• Tratado de París (CECA): firmado el 18 de abril de 1951, expiró en 2002.
• Tratados de Roma (CEE y Euratom): firmados el 25 de marzo de 1957, en vigor desde el 1 de enero de 1958.
• Acta Única Europea: firma en 1986, vigor el 1 de julio de 1987. Primera modificación sustancial del Tratado de Roma.
• Tratado de Maastricht: firmado el 7 de febrero de 1992, en vigor el 1 de noviembre de 1993. Crea oficialmente la UE con tres pilares.
• Tratado de Lisboa: firmado el 13 de diciembre de 2007, en vigor el 1 de diciembre de 2009. Otorga personalidad jurídica a la Unión.

España y Portugal se adhirieron mediante el Tratado de Adhesión firmado el 12 de junio de 1985, con entrada en vigor el 1 de enero de 1986.

Siete instituciones de la UE

• Parlamento Europeo: órgano legislativo, elegido por sufragio directo cada 5 años. 720 escaños (España: 61). Sedes en Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo.
• Consejo Europeo: jefes de Estado o de Gobierno. Define orientación política. Presidente elegido para 2 años y medio renovable una vez. No legisla.
• Consejo de la UE: ministros de los Estados miembros. Presidencia rotatoria cada 6 meses. Diez formaciones. Decide normalmente por mayoría cualificada.
• Comisión Europea: órgano ejecutivo independiente. 27 comisarios. Única institución con iniciativa legislativa. Sede en Bruselas.
• Tribunal de Justicia de la UE (TJUE): sede en Luxemburgo. Compuesto por Tribunal de Justicia y Tribunal General. Jueces con mandatos renovables de 6 años.
• Banco Central Europeo (BCE): gestiona el euro. Sede en Fráncfort. Comité Ejecutivo con mandato de 8 años.
• Tribunal de Cuentas Europeo: auditor externo independiente. Sede en Luxemburgo. Mandato renovable de 6 años.

La OTAN

La Organización del Tratado del Atlántico Norte es una alianza político-militar creada por el Tratado de Washington, firmado el 4 de abril de 1949 por 12 miembros fundadores. Entró en vigor el 24 de agosto de 1949. Su sede está en Bruselas y actualmente tiene 32 países miembros. España se adhirió el 30 de mayo de 1982. Idiomas oficiales: francés e inglés. Las decisiones se toman por consenso.

El artículo 5 establece la cláusula de defensa colectiva: un ataque contra un aliado se considera un ataque contra todos. Fue invocado una única vez, tras los atentados del 11 de septiembre.

El Consejo del Atlántico Norte (NAC) es el principal organismo de toma de decisiones y el único establecido por el Tratado. El Secretario General es el máximo funcionario internacional de la Alianza, nombrado por 4 años prorrogables. El Comité Militar es la principal autoridad militar, presidido por un oficial nombrado por 3 años.

Interpol

La Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) cuenta con 196 países miembros, lo que la convierte en la mayor organización policial del mundo. Su sede está en Lyon (Francia). España se incorporó el 15 de junio de 1951. Idiomas oficiales: árabe, español, francés e inglés.

Sus cuatro principios fundamentales son: soberanía nacional, respeto de los derechos humanos, neutralidad y cooperación constante. Tiene prohibida toda actividad de carácter político, militar, religioso o racial.

El Presidente es elegido por la Asamblea General para un mandato de 4 años y trabaja a tiempo parcial sin percibir sueldo. El Secretario General es el más alto funcionario a tiempo completo, nombrado por la Asamblea General por 5 años renovables una sola vez. La Comisión de Control de Ficheros es un organismo independiente compuesto por 7 miembros con mandato de 5 años.

Europol, Eurojust y Frontex

Europol es la Agencia de la UE para la Cooperación Policial, con sede en La Haya. Creada en 1995, es agencia plena desde 2010. Su Director Ejecutivo es elegido por unanimidad del Consejo de la UE por 4 años renovables una vez. El Consejo de Administración tiene un representante por Estado miembro más uno de la Comisión, con mandato de 4 años.

Eurojust es la Agencia de la UE para la Cooperación Judicial Penal, también en La Haya, creada en 2002. Cada Estado miembro destaca un miembro nacional (fiscal, juez o equivalente) con mandato de 5 años renovable una vez. El Colegio (todos los miembros nacionales) elige al presidente por dos tercios para 4 años.

Frontex es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, creada en 2004 con sede en Varsovia (Polonia). Su Director Ejecutivo tiene mandato de 5 años. El Consejo de Administración se reúne 5 veces al año y elige presidente y vicepresidente por mayoría de dos tercios para 4 años renovables una vez.

CEPOL

La Escuela Europea de Policía (CEPOL), denominada oficialmente Agencia de la UE para la Formación Policial desde 2015/2016, tiene su sede en Budapest (Hungría). Fue creada en 2005 y su lema es "educar, innovar y motivar". El Director Ejecutivo es nombrado por el Consejo de Administración por 4 años prorrogables una vez.

¿Cuál es el único órgano principal de la ONU que no se encuentra en Nueva York y dónde tiene su sede?

La Corte Internacional de Justicia, con sede en el Palacio de la Paz en La Haya (Países Bajos). Es el órgano judicial principal de la ONU y sus idiomas oficiales son el francés y el inglés.

¿Qué diferencia hay entre el Consejo Europeo y el Consejo de la UE en cuanto a composición y función legislativa?

El Consejo Europeo reúne a los jefes de Estado o de Gobierno y define las orientaciones políticas generales, pero no legisla. El Consejo de la UE está compuesto por ministros de los Estados miembros según la materia que se trate y sí es colegislador junto con el Parlamento Europeo. La confusión entre ambos es uno de los errores más frecuentes en examen.

¿En qué se diferencian el Presidente de Interpol y el Secretario General en cuanto a dedicación y mandato?

El Presidente trabaja a tiempo parcial, no percibe sueldo, conserva su cargo nacional y es elegido por la Asamblea General por 4 años. El Secretario General es el más alto funcionario a tiempo completo, seleccionado por el Comité Ejecutivo y nombrado por la Asamblea General por 5 años renovables una sola vez.

¿Cuántas veces se ha invocado el artículo 5 del Tratado de Washington y en qué circunstancia?

Una única vez: tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos. La cláusula de defensa colectiva establece que un ataque armado contra un aliado se considera un ataque contra todos, pero cada aliado determina individualmente la forma de asistencia que proporcionará.