Ley 17/2015, Ley 42/2007 y Directiva 2012/27/UE: protección civil, biodiversidad y eficiencia energética
Este tema agrupa tres bloques normativos que aparecen con frecuencia en el examen de ingreso a la Guardia Civil. La Ley 17/2015 regula el Sistema Nacional de Protección Civil, la Ley 42/2007 establece el régimen de conservación del patrimonio natural y la biodiversidad, y la Directiva 2012/27/UE fija el marco europeo de eficiencia energética. Dominar las definiciones, los órganos competentes y los plazos de cada norma resulta decisivo para superar las preguntas tipo test.
Ley 17/2015 del Sistema Nacional de Protección Civil
La protección civil es un instrumento de la política de seguridad pública. Se configura como servicio público que protege a personas y bienes ante emergencias y catástrofes de origen natural o humano, sea accidental o intencionada.
Definiciones clave del artículo 2
La ley distingue siete conceptos que los exámenes suelen cruzar entre sí. Peligro alude al potencial de ocasionar daño. Vulnerabilidad se refiere a la susceptibilidad de una colectividad. Amenaza describe la exposición en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente. Riesgo es la posibilidad de que una amenaza afecte a personas o bienes. La emergencia de protección civil es una situación de riesgo colectivo sobrevenida. La catástrofe supone un acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el funcionamiento de una comunidad. Los servicios esenciales son los necesarios para el mantenimiento de las funciones sociales básicas.
Estrategia y derechos
La Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil se revisa al menos cada 4 años, y el Consejo Nacional de Protección Civil aprueba sus líneas básicas. La Estrategia Nacional de Protección Civil la aprueba el Consejo de Seguridad Nacional a propuesta del Ministro del Interior.
Todos los residentes en territorio español tienen derecho a ser atendidos en caso de catástrofe. El deber de colaboración obliga a cualquier persona mayor de edad a realizar prestaciones personales sin derecho a indemnización. La requisa temporal de bienes sí genera derecho a indemnización.
Planes de protección civil y emergencias de interés nacional
Los Planes de Protección Civil se clasifican en cuatro tipos: Plan Estatal General, Planes Territoriales, Planes Especiales y Planes de Autoprotección. El Plan Estatal General lo aprueba el Gobierno a propuesta del Ministro del Interior. Los planes relativos a riesgo nuclear y conflicto bélico son siempre de competencia estatal.
Son emergencias de interés nacional las que requieran la aplicación de los estados de alarma, excepción o sitio, las que afecten a varias comunidades autónomas exigiendo recursos supraautonómicos, o las que por sus dimensiones requieran dirección nacional. La declaración corresponde al Ministro del Interior. Una vez declarada, la UME asume la dirección operativa bajo la dirección del Ministro del Interior. La intervención de la UME la solicita el Ministro del Interior y la ordena el Ministro de Defensa.
La declaración de zona afectada gravemente se efectúa por acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros de Hacienda e Interior.
Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Su objeto es establecer el régimen jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y la biodiversidad, vinculado al artículo 45 de la Constitución.
Espacios naturales protegidos
Se clasifican en cinco categorías: Parques, Reservas Naturales, Áreas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. La declaración de Parques y Reservas Naturales exige la previa elaboración del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales. Excepcionalmente pueden declararse sin este plan, pero debe tramitarse en el plazo de 1 año.
La Red Natura 2000 se compone de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA). Los LIC se declaran como ZEC en un plazo máximo de 6 años tras su aprobación por la Comisión Europea.
Catálogos y listados de especies
El Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial tiene carácter administrativo y ámbito estatal. Dentro de él se encuentra el Catálogo Español de Especies Amenazadas, con dos categorías: en peligro de extinción (plan de recuperación en máximo 3 años) y vulnerable (plan de conservación en máximo 5 años).
El Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras incluye especies que constituyen amenaza grave. Su inclusión prohíbe la posesión, transporte, tráfico y comercio de ejemplares vivos o restos.
Órganos de cooperación
La Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad es el órgano consultivo y de cooperación entre Estado y comunidades autónomas. El Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad es el órgano de participación pública, donde las comunidades autónomas se integran con voz pero sin voto.
Directiva 2012/27/UE de eficiencia energética
Establece un marco común para fomentar la eficiencia energética en la UE: objetivo del 20% de ahorro para 2020 y al menos el 32,5% para 2030. Consagra el principio de «primero, la eficiencia energética». Sus requisitos son mínimos y los Estados pueden imponer medidas más estrictas.
Objetivos y obligaciones de los Estados
El consumo de energía de la UE en 2030 no debe exceder de 1.128 Mtep de energía primaria o 846 Mtep de energía final. Cada Estado miembro fija un objetivo nacional orientativo basado en consumo de energía primaria o final, ahorro o intensidad energética.
Desde el 1 de enero de 2014, el 3% de la superficie de los edificios con calefacción o refrigeración de la Administración central debe renovarse cada año. Se calcula sobre edificios con superficie útil total superior a 250 m². Las auditorías energéticas deben ser independientes, realizadas por expertos cualificados, y no pueden contener cláusulas que impidan transmitir sus conclusiones a proveedores de servicios energéticos.
Los Estados deben lograr un nuevo ahorro anual del 0,8% del consumo de energía final entre 2021 y 2030. Las sanciones por incumplimiento deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias.
Así te lo pueden preguntar
¿Quién declara la emergencia de interés nacional y quién declara zona afectada gravemente por una emergencia?
La emergencia de interés nacional la declara el Ministro del Interior, por propia iniciativa o a instancia de las comunidades autónomas o los Delegados del Gobierno. La zona afectada gravemente la declara el Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros de Hacienda e Interior.
¿Cuál es el plazo máximo para declarar un LIC como ZEC tras su aprobación por la Comisión Europea?
El plazo máximo es de 6 años. La declaración debe ir acompañada de la aprobación del correspondiente plan o instrumento de gestión. La prioridad se fija atendiendo a la importancia del lugar y las amenazas de deterioro.
¿Qué porcentaje de superficie de edificios públicos debe renovarse anualmente según la Directiva 2012/27/UE y sobre qué tipo de edificios se calcula?
El 3% de la superficie total de los edificios con calefacción y/o refrigeración que tenga en propiedad y ocupe la Administración central. Desde 2015 se calcula sobre edificios con superficie útil total superior a 250 m². Quedan excluidos edificios protegidos por valor histórico, los de las fuerzas armadas para defensa nacional y los lugares de culto.
¿En qué se diferencia el plan de recuperación del plan de conservación en el Catálogo Español de Especies Amenazadas?
El plan de recuperación se aplica a especies en peligro de extinción y debe adoptarse en un máximo de 3 años. El plan de conservación se aplica a especies vulnerables y el plazo máximo es de 5 años. Ambos los elaboran y aprueban las comunidades autónomas para especies terrestres, mientras que para especies marinas los aprueba el Ministerio competente mediante orden ministerial.
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