Gestión Seguridad Social | Tema 38

El sistema de retribuciones de los funcionarios: EBEP y Ley 30/1984

El régimen retributivo de los funcionarios públicos es un tema recurrente en las oposiciones a Gestión de la Seguridad Social. Su estudio exige manejar dos normas simultáneamente: el EBEP (Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015) y la Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, que sigue vigente en materia retributiva mientras no se dicten las leyes de desarrollo previstas en la Disposición Final 4ª del EBEP.

Marco constitucional y normativo

La Constitución de 1978 establece las bases del modelo de función pública. El artículo 103.3 CE encomienda a la ley regular el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso según mérito y capacidad, las incompatibilidades y las garantías de imparcialidad. El artículo 149.1.18 CE reserva al Estado la competencia exclusiva sobre las bases del régimen estatutario de los funcionarios.

El EBEP dedica los artículos 21 a 30 a los derechos retributivos. Su artículo 21 exige que las cuantías de las retribuciones básicas y el incremento global de las complementarias se reflejen en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio. El artículo 22 clasifica las retribuciones de los funcionarios de carrera en básicas y complementarias.

Sin embargo, el Capítulo III del Título III del EBEP (derechos retributivos), salvo el artículo 25.2 relativo a trienios, queda diferido en su eficacia hasta que se aprueben las correspondientes leyes de función pública de desarrollo. Por eso, el sistema operativo sigue siendo el de la Ley 30/1984.

Retribuciones básicas

Las retribuciones básicas se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y son iguales en todas las Administraciones Públicas para cada grupo de clasificación. Según el EBEP, están integradas única y exclusivamente por el sueldo y los trienios. La Ley 30/1984 añade las pagas extraordinarias:

• Sueldo: cantidad asignada a cada uno de los grupos en que se organizan los cuerpos y escalas. El sueldo de los funcionarios del grupo A no puede exceder en más de tres veces el del grupo E.
• Trienios: cantidad igual para cada grupo por cada tres años de servicio en el cuerpo o escala correspondiente.
• Pagas extraordinarias: dos al año, con un importe mínimo cada una de una mensualidad de sueldo y trienios. Se devengan en los meses de junio y diciembre.

Las cuantías de sueldo y trienios son idénticas en todas las Administraciones. Las pagas extraordinarias también lo son, dentro de cada grupo, según el nivel de complemento de destino percibido.

Retribuciones complementarias

Las retribuciones complementarias retribuyen las características del puesto de trabajo y el desempeño del funcionario. Su cuantía y estructura se establecen por las leyes de cada Administración Pública. La Ley 30/1984 distingue cuatro conceptos:

Complemento de destino

Corresponde al nivel del puesto que se desempeña. La Ley 30/1984 clasifica los puestos en treinta niveles, cada uno con una cuantía económica asociada. Los subgrupos de clasificación acceden a un intervalo de niveles que, tras el Acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de junio de 1998, quedó fijado así:

• Subgrupo A1: niveles 22 a 30
• Subgrupo A2: niveles 18 a 26
• Subgrupo C1: niveles 14 a 22
• Subgrupo C2: niveles 12 a 18
• Agrupaciones Profesionales (E): niveles 10 a 14

Complemento específico

Retribuye las condiciones particulares de determinados puestos de trabajo: especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. Un dato clave para examen: no puede asignarse más de un complemento específico a cada puesto de trabajo.

Complemento de productividad

Retribuye el especial rendimiento y la actividad extraordinaria con que el funcionario desempeña su trabajo. Su percepción no genera derechos individuales respecto a valoraciones futuras.

Gratificaciones por servicios extraordinarios

Retribuyen servicios prestados fuera de la jornada normal de trabajo. No pueden ser fijas en su cuantía ni periódicas en su devengo. Esta doble prohibición es un clásico de examen.

Derechos pasivos y Seguridad Social de los funcionarios

Los derechos económicos de los funcionarios se completan con las prestaciones de derechos pasivos, posteriores al servicio activo. No existe un régimen único de Seguridad Social para todos los funcionarios públicos; coexisten varios sistemas:

El Régimen General de la Seguridad Social (LGSS, RDLeg. 8/2015) integra a los funcionarios que no pertenecen a un régimen especial. Desde el Real Decreto-Ley 13/2010, todos los funcionarios de nuevo ingreso en cualquier Administración Pública se incorporan al Régimen General, lo que provoca la extinción progresiva de las clases pasivas.

Los funcionarios civiles del Estado, militares y de justicia que ingresaron antes de esa fecha disponen de un doble mecanismo de cobertura: el mutualismo administrativo (gestionado por MUFACE, ISFAS o MUGEJU según el colectivo) y el régimen de clases pasivas (RDLeg. 670/1987), que cubre vejez, incapacidad, muerte y supervivencia.

Las indemnizaciones por razón del servicio

El Real Decreto 462/2002 regula las indemnizaciones por razón del servicio. Toda concesión que no se ajuste a sus preceptos se considera nula. Se aplica al personal civil y militar de la AGE y organismos dependientes, personal de la Seguridad Social, carreras Judicial y Fiscal, Corporaciones locales y UNED.

Supuestos indemnizables

El RD 462/2002 reconoce cuatro supuestos que generan derecho a indemnización:

• Comisiones de servicio: cometidos especiales que el funcionario desempeña fuera del término municipal de su residencia oficial (el municipio donde radica su puesto de trabajo habitual).
• Desplazamientos dentro del término municipal: gastos de transporte por razón del servicio con conformidad expresa del jefe de la unidad administrativa. Se realizan preferentemente en transporte público colectivo de más de nueve plazas.
• Traslados de residencia: compensan los gastos del cambio de domicilio. Las referencias a la familia incluyen al cónyuge e hijos menores de 21 años (sin necesidad de justificación adicional). Para otros familiares, debe acreditarse convivencia y dependencia económica; se entiende que viven a expensas del funcionario quienes no perciban ingresos superiores al doble del SMI.
• Asistencias: indemnización por concurrencia a órganos colegiados, participación en tribunales de oposiciones y concursos, o colaboración no permanente en centros de formación de personal público.

Límite de las asistencias

Las cantidades percibidas por el conjunto de los tres tipos de asistencias no pueden superar, por año natural, el 50% de las retribuciones anuales del puesto de trabajo, excluidos los conceptos derivados de la antigüedad. Las cantidades que excedan ese límite se ingresan en el Tesoro Público. Las asistencias son compatibles con las dietas que correspondan cuando el funcionario se desplace de su residencia oficial.

¿Pueden asignarse varios complementos específicos a un mismo puesto de trabajo?

No. La Ley 30/1984 prohíbe expresamente asignar más de un complemento específico a cada puesto de trabajo. Este complemento retribuye de forma global las condiciones particulares del puesto (dificultad técnica, dedicación, peligrosidad, etc.), pero se configura como un concepto retributivo único e indivisible por puesto.

¿Qué diferencia existe entre las gratificaciones por servicios extraordinarios y el complemento de productividad?

El complemento de productividad retribuye el especial rendimiento y la actividad extraordinaria dentro de la jornada laboral. Las gratificaciones, en cambio, compensan servicios prestados fuera de la jornada normal de trabajo y tienen una restricción adicional: no pueden ser fijas en su cuantía ni periódicas en su devengo.

¿Cuál es el límite máximo anual de las asistencias según el RD 462/2002?

Las asistencias (por concurrencia a órganos colegiados, tribunales de oposiciones y colaboración en centros de formación) no pueden superar en su conjunto el 50% de las retribuciones anuales del puesto, excluidas las derivadas de la antigüedad. El exceso se ingresa directamente en el Tesoro Público.

¿Por qué sigue vigente la Ley 30/1984 en materia retributiva si ya existe el EBEP?

Porque la Disposición Final 4ª del EBEP difiere la eficacia del Capítulo III del Título III (derechos retributivos), salvo el artículo 25.2 sobre trienios, hasta la entrada en vigor de las leyes de función pública que lo desarrollen. Mientras esas leyes no se aprueben, el sistema retributivo aplicable es el diseñado por la Ley 30/1984.